城市扩散性环境污染论文
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1.郊区生态系统遭到破坏郊区生态系统是由农田、菜地、果园、林地、苗圃、河流、公园、林荫道等自然要素组成的。郊区生态系统是城市生态系统的最重要组成部分，城市必须依靠郊区生态系统输入维持城市正常运转所需要的物质和能量，输出废弃物。一座座城市垃圾处理设施对郊区农村的生态环境造成了严重破坏。例如，在北京郊区的7900平方公里范围内，有490处城市生活垃圾填埋场，其中，368处未经规划和环评的城市生活垃圾填埋场主要集中在顺义、通州、大兴。城市周围绿地、林地不断减少，地下水位下降，而郊区生产与生活用水激增，导致一些地区地下水的过度开采，形成地下水漏斗区。郊区生态系统内部固有联系与秩序被打破，空间上的完整性也被破坏，加剧了郊区生态系统的脆弱性，降低了郊区生态系统对整个城市生态系统的支持与调控能力。
2.农田被大面积污染城市产生了大量的生活污染物与工业污染物，使污染由城市向农村扩散性转移，大批农田被污染。据披露，广东省在对179个保护监测点近8.4万公顷农田的监测中,发现稻田重金属超标率高达70.9%。目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩,污水灌溉污染耕地3250万亩,固体废弃物堆存占地和毁田200万亩,合计约占耕地总面积的1/10以上,其中多数集中在经济较发达的地区。据披露，我国每年因土壤污染粮食减产就达1000万吨，还有1200万吨粮食受污染，二者的直接经济损失超过300亿元。
3.大量生活污水排向城郊农村我国城市化率在50%左右，意味着将近7亿人口长期居住在城镇，加上多达3亿的农民工与其他农村成员（例如养老型投靠）在城镇服务与生活，全国城镇是现在有10亿人常居住，必然产生大量的生活污水。近几年来，各地一直在增加城市污水处理厂，但是，统计数据表明，仍然有11%的城镇生活废水未能得到处理，被直接排放，而城市污水总量极其庞大，未经处理的污水年总量大约为100亿吨，加上即使经过处理，仍然部分成分超标或勉强符合排放标准的，受排水体与污灌农田中的环境污染也十分严重。尤其可怕的是，有的城镇生活污水处理企业收了费，建了污水处理设施，平时就是不用。
4.城市生活垃圾填埋在郊区城市生活垃圾的处理方法有填埋、堆肥、焚烧和综合利用这几种处理方式，其中填埋法约占70%左右。我国城市生活垃圾主要被运送到城市近郊，选择填埋地进行填埋。城市垃圾填埋场就是郊区环境污染最严重的地点，并在其周边地区，形成了一个扩散性的次污染区。由于发酵、雨水淋刷和地表水、地下水的浸泡，垃圾渗滤液滤了出来。渗滤液组分较复杂，对地面水的污染以有机污染和氮、磷污染为主，渗滤液中含有难以生物降解的萘、菲等非氯化芳香族化合物、氯化芳香族化合物，磷酸酯、邻苯二甲酸酯，酚类化合物和苯胺类化合物等污染物，细菌、大肠菌也大量超标。城市垃圾填埋场犹如炸弹，即使封存后，也会由于填埋地下发生化学反应，产生大量类似沼气的气体，这些气体的出口只有两个：一是挥发，挥发出浓度较高的CH4随时发生爆炸，1995年底，在北京市昌平县阳坊镇，填埋的垃圾就连续发生的爆炸事件。而CH4和CO2都会产生温室效应，CH4对臭氧的破坏是CO2的40倍，产生的温室效应要比CO2高20倍以上。二是CO2等溶解进入地下水，引起地下水硬度升高，甚至造成衬层泄漏，从而加剧渗漏液的浸出，导致地下水污染。
5.大气污染在加重农村本来是空气清新的地方。现在却不是这样了，农村大气环境也受到城市扩散性污染物的影响，主要途径有二条：一是，城市雾霾的扩散。由于汽车尾气等污染物，我国大部分城市出现了严重的雾霾，郊区农村也被雾霾笼罩。二是，城市扩散性大气污染发生在垃圾分类回收过程中。由于城市市区管理加强，城市垃圾分类废物回收转移至郊区，形成外来固体垃圾污染，其触目惊心的程度是难以料想到的。在河北大厂县夏垫镇夏垫村，外来垃圾是一些本村村民从附近的北京、廊坊等地运来的，他们把可以卖钱的垃圾回收，其余的直接就地丢弃。村里外来垃圾堆放点的规模往往不小，以一座收废旧的房子为中心，方圆2-3平方公里全是垃圾，垃圾发酵后混杂在一起的恶臭干脆让人无法呼吸。加上农村自身的农业、畜禽养殖业、农村工业以及建设项目都会产生大气污染，使得农村大气再也难得清新了。
二、城市扩散性污染治理难的原因
1.城乡分治的污染治理政策由于中国在环境保护方面的城乡分治政策的实施，使城市和农村间存在着严重的不公平现象，在获取资源、利益与承担环境保护责任上，城乡严重不协调。长期以来，中国污染治理投资几乎全部投到城市和工业。环境污染治理投资几乎很少投向农村环境污染治理，城市环境污染治理投资占环境污染治理投资总额超过61%，三同时环保投资只占32.60%。城市环境污染向郊区农村扩散，而郊区农村从政府财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。
2.污染物最终承受地的责任城市是人类集中居住地，人口密度大，环境要求比较高，也是污染高产区域。城市污染物是有害的，最终转移到何处，只能是远离人口密集区域，农村就是城市污染物的安置地。当然，城市也在进行垃圾焚烧，试图将污染物无害地进行处理，而最后的残渣仍然要在填埋地进行处理。不过，城市垃圾焚烧方法有一定的技术要求，需要进行垃圾分选；投入与产出的模式也会受到垃圾低热而产生经营风险，加上焚烧时会产生二恶英等强致癌物资，焚烧后的余灰仍然要埋在郊区，城市垃圾焚烧方法仍然受到专家的质疑。所以，在我国，90%以上的城市固体垃圾现在采用填埋法处理，少量采用焚烧法与堆肥法处理，郊区垃圾处理地就是污染物的最终承受地。
3.郊区承受城市扩散性污染的必然性分析郊区承受城市扩散性污染具有一定的必然性。我们可以从四个方面进行分析：一是，城市化扩张。我国的城市化率比较低，不符合一个经济大国应有的区域结构，提高城市化率在将来一定长的时期内，仍然是最重要的国策之一。城市化率的提高必然导致城市外翻式扩展，城市核心区的工业次第式迁徙是必然结果，郊区在城市化扩展中就要有所承受与担当。二是，城市污染物处理成本约束。以江西南昌城市垃圾处理为例，现在南昌的城市人口约230万，加上流动人口，号称500万城市，按照人均每天产生1公斤垃圾，整个城市日处理垃圾为5000吨，城市垃圾管理与物流成本投入不是一个简单小数。在总成本与运输污染的约束下，垃圾填埋地一般不能选址太远，郊区就成为填埋地选项。三是，城市扩张用地约束。垃圾填埋地不可能恢复为一般农用地，但可以城市建设用地。四是，城市垃圾分类处理方式的约束。随着城市品质的提升，垃圾分类处理被迫转移至郊区。因此，郊区是承受城市扩散性污染的必然。
4.郊区农民应对城市污染的态度事实上，农村土地就是城市的“最后垃圾箱”，所有污染(包括水污染、大气污染)的90%最终要归于土壤。作为郊区环境物权的所有者农民对待城市扩散性污染的态度是令人质疑的。一是，困惑于政府压力与金钱的诱惑。郊区农民反对城市污染物进入自己的居住地范围，但是，在政府压力与金钱的诱惑的双重作用下，比较贫困的郊区农民只能同意建设垃圾填埋建设。主要理由是，建设垃圾填埋地时可以获得一笔现金，以后还能获得长期使用费，有可能从此在经济上有较大的改善，还不会惹政府不高兴。二是，能增加收入。郊区农民又赞成建设垃圾填埋地。农村收入只靠农业收入是不行的，十分紧张的土地资源与农业产出效益双重约束下，纯粹农民是无法获得有尊严的收入。只有引进项目（那怕是污染致癌项目），形成新的就业门道，增加收入。在“先污染，后治理”与“民不与官斗”等理念主导下，即使出现群体抗议事件，最终，当地农民也就无可奈何地接受填埋地安排。三是，表率的作用。在城市建设中，由于城市发展的需要，提高了政府对垃圾填埋地的关注，一般的垃圾填埋地使用完毕后，当地政府会进行生态恢复性建设，这也导致垃圾填埋地农民产生“污染一阵子，幸福一辈子”的遐想。四是，可以自由就业。靠着垃圾，可以回收垃圾，形成技术含量不高的自由“就业”。总之，在政府、收入与就业的压力等因素共同作用下，郊区农民屈服了。
5.资源配置不适当按照“污染者付费”原则，在政府资助下，现在的城市人都在为自己付费，形成城市污染物处理的可用资源。然而，目前我国环境政策的现状是，污染者负担远远不足以补偿其所造成的破坏，而环境资源的受益者要么没有承担，要么付费而没有被分配到应被补偿的环境建设中，这对于作为环境保护的弱势群体的农民仍然是不公平的；而收集到的资源没有被充分高效使用，企业按照政府规定收了污染治理费用，但没有高效针对性使用；政府的补贴本应支付给环境污染物处理者，却按照财政管理体系，层层下拨，结果有时候变为层层剥皮。而名义上接受了补贴的城市市民却没有享受到政府补贴的任何感觉。在这个过程中，根本没有环境物权人———农民的事情。因此，搞环境维护的郊区农民仍然是全社会最低收入群体。
三、城市扩散性污染的治理
1.准确定位利益相关者在防止城市扩散性环境污染中，我们既要坚持“污染者负担”原则，又要坚持“环境受益者承担”原则。一般来说，当私人净收益大于社会净收益，或私人成本小于社会成本时，就会出现环境不公平。因为环境物权界定不清，以致人们容易“免费搭车”，酿成“公共财物悲剧”。按照“回馈自然”的生态补偿理论，就必须伸张生态补偿伦理。因此，结束这场悲剧的根本措施在于：一是，明晰环境物权。政府除了应当改变现行资源配置政策，积极优化经济结构，转变增长模式外，还要建立环境物权市场，明晰环境物权所有人，大力促进该市场成熟。二是，要明确城市污染物排放者———公众的责任。要求公众按照垃圾处理费征收办法，及时足额付费。三是，要明确城市污染物处理企业行为。除了使用科技含量高的垃圾处理方式外，要对产生的面源性环境污染承担起应承担的各种责任。总之，在这个体系中，用经济利益的约束，促进城市生活垃圾污染最小化。
2.建立环境物权有偿让渡机制城乡污染分别治理政策的主要结果是，城市的污染扩散到了农村，又把农村的环境给污染了。也就是说，我国的环境政策原则和制度是欠公平的，农村的生态环境因支持工业和城市发展而受到污染破坏，农民的环境物权长期受到忽视，没有得到应有的尊重。在不被告之的情况下，广大农民的环境物权被通过种种手段无偿地提供给了城市居民以及各类企业。在我国市场经济正在逐渐成熟的时期，要达到城乡协调发展，实施城乡环境综合治理，就要尊重农民合法的环境权益，建立环境权益有偿让渡机制就是统一城乡污染治理政策的重要内容之一。城乡环境综合治理是一项长期而艰巨的工作，由于长期城乡分治，各地乡村政府要做好常态治理的各项准备，把思想和行动统一到中央政府的总体部署上来，创造条件，大力发展环境权益市场，建立环境权益有偿让渡机制，才能把强农惠民的战略任务认真持续深入推进。
3.科学规划生活垃圾处理总理多次强调：城镇化是未来中国经济增长的动力。新的一波城镇化热潮必然而至，同时，城市垃圾问题将更加严重。面对城市垃圾问题，在进行城镇化规划的时候，必须统一规划，主要高度关注如下五个方面：一要建立适合城市经济水平垃圾相关权益交易市场，理顺各放利益关系，推出适合产品，把垃圾处理作为服务，适度收费，为城市垃圾处理筹集一定资金，保证垃圾处理场建成投产后的正常运行。二要加强对市区垃圾收集及运输的物流规划管理，尽快推广垃圾分类收集方式，逐步实现袋装化收集方式，以加强垃圾资源化，尽量避免在源头实施分类而在运输过程中再次混合的现象发生。三要完善废品回收机制，加大政府调控与支持力度，早日促使废品回收行业迈入正规化运营的模式，向规模化、现代化的经营转变。四要加强对大件垃圾的管理和回收利用。由于城市与城镇发展的差异，城市淘汰的旧家具、旧家电纷纷涌入城镇和农村地区。在不断地更新换代中，这些旧家电和旧家具最终也成为大件垃圾被抛弃。五要加强垃圾填埋场的全程管理，严防对当地产生二次严重污染事件。因此，我们应该设计好模式，遵守市场规则，实现城乡一体环保，分类科学规划处理各类城市垃圾。
4.从严控制城市雾霾城市雾霾危害极大，但形成于面源污染。政府必须借鉴发达国家的经验，采取坚决的措施进行治理。一方面，政府应大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统，鼓励绿色出行，推广使用天然气汽车和新能源汽车；加快车用燃油低硫化步伐，颁布实施第四、第五阶段车用燃油国家标准。另一方面，要围剿扬尘。应该对城市扬尘进行综合整治：要加强建设项目环评，控制施工扬尘和渣土遗撒；开展裸露地面治理，提高绿化覆盖率，增强环境自净能力；要打造绿色生态保护屏障，构建防风固沙体系；坚决禁止城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等物质的违规露天焚烧，抑制扬尘产生。
5.严格综合处理工业污染物城市工业是重要的区域发展支柱，但也是城市扩散性污染的源头。“必须把老虎关入笼子”，加快产业布局调整，将传统分散的工业企业点源污染治理转向工业园区行业性和区域性治理是必经途径。在循环经济的模式引导下，优化工业布局，要严格环境准入，控制高耗能、高污染项目建设，控制污染物新增排放量，控制挥发性有机物的排放。
作者：欧阳萍吴影单位：江西广播电视大学
