生态补偿机制水环境污染论文
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1美国纽约市与上游的清洁供水交易
纽约市900×104市民饮用水有90%来源于上游卡茨基尔河和特拉华河流域，这些流域提供的水质历来较好，但在20世纪80年代后期，微生物引起人们越来越多的关注，1989年美国国家环保局要求，所有来自于地表水的城市供水需建立水的过滤净化设施。纽约市经估算，建立新的过滤净化设施需投资60×108美元～80×108美元，每年运转费3×108美元～5×108美元，成本非常高。而如对上游卡茨基尔河和特拉华河流域在10a内投入10×108美元～15×108美元以改善流域内土地利用和生产方式，水质就可达到要求，纽约市最后决定通过投资购买上游2条河流流域生态环境服务。具体实施方式是纽约市为流域内奶牛场和林场的经营者提供4000×104美元，使其采用环境友好的生产方式来改善水质，农场主表示只要发放的补助金可抵销所有新增成本，他们同意采用环境友好的措施，使下游水质逐年改善以满足环保要求。
2北京市与河北省对城市水源地保护开展生态补偿
北京市为保护城市饮用水水源与河北省承德市、张家口市进行水资源合作，水资源合作内容是：从1995年起，北京市每年向潮河流域和丰宁、滦平两县提供水资源保护金208×104元，北京市环保局还提供320×104元资金支持两县建设环保设施。张家口市是北京地表水主要来源之一，密云、官厅两大水库流域40%在张家口市境内，北京市建立库区移民辅助金，按官厅水库供水量80%，向河北省支付0.02元/m3的移民辅助金。同时，北京市安排专项资金870×104元用于河北赤城县和北京市延庆县境内密云水库上游的水土流失治理工作。承德市、张家口市把这批经费和自筹资金统筹使用，通过植树造林、围栏种草、限制养羊等措施，提高林草植被覆盖率，减少向密云水库流沙，同时治理污染严重企业，减轻向密云水库排放污染物的量，从而改善水质，增加水量。
二、建立汾河水库流域上游水环境污染经济补偿与生态保护补偿机制的方法
1环境污染经济补偿费计算
只要汾河水库上游四县地表水入汾河水库水质达Ⅲ类水，汾河水库水质可满足作为集中生活饮用水水源一级保护区水质要求，汾河水库下游太原市应对上游四县进行经济补偿，经济补偿要与入库水量水质挂钩。广东市环保局黄北新《跨区域河流污染经济补偿机制研究生态补偿机制与政策设计》提出以下公式：M=KLQ，（1）式（1）中，M为经济补偿费，×104元/a；K为水污染治理成本因子，为每元人民币去除COD（化学需氧量）的量，g/元；Q为河流一般年平均入库量，×104m3/a；L为水质提高或降低级别数。就目前经济水平和技术水平，水污染治理成本大致以COD为主要控制指标测算，每投入1元人民币去除COD的量为20g～40g，如按平均值计算，每投入1元人民币去除COD的量30g，使水中COD从Ⅳ类提高到Ⅲ类，每立方米水需去除10gCOD，所需成本即为0.33元。多年来忻州市（静乐、宁武二县）汾河入太原市界流量均为1×108m3/a，吕梁市（岚县）岚河入太原市界流量0.55×108m3/a，娄烦入汾河水库平均流量0.6×108m3/a。共计25×108m3/a。按上述公式计算得出：静乐、宁武二县应得到环境污染经济补偿为6930×104元/a；岚县应得到环境污染经济补偿为1815×104元/a；娄烦县应得到环境污染经济补偿为1980×104元/a。太原市应每年拿出10725×104元补助汾河上游四县，作为防治环境污染经济补偿支出。
2生态保护生态补偿费计算
为保护汾河水库水质，汾河水库上游四县及库区的居民，本可利用本地资源发展煤、焦、铁等工业项目，可获得和其它县（市）一样的利益，但为了保护汾河水库，此类产业被关停，尤其是娄烦县，全县几乎都在一、二级水源保护区内，全县煤炭企业及与煤炭企业相关的产业全部停产，汾河水库也不能从事养殖和旅游产业，娄烦县经济发展受到了限制，为保护汾河水库水质付出了一定代价。根据《关于我国生态环境补偿收费政策构想》提出对水库上游补偿模式采用以下公式：年补偿额=（参照的城镇居民人均可支配收入-水库上游县城镇居民人均可支配收入）×水库上游县城镇人口+（参照的城镇农民人均纯收入-水库上游县农民人均纯收入）×水库上游县农业人口。以娄烦县为例，与太原市、古交市水平对比，计算应得流域生态保护的生态补偿费用，2013年娄烦县城镇人口约4×104人，农村人口约8×104人，太原市、娄烦县、古交市的城镇人均可支配收入和农民人均纯收入。分别按上述公式计算得：与太原市对比，娄烦县应得到生态补偿费8.31×108元/a；与古交市对比，娄烦县应得到生态补偿费7.87×108元/a。
三、环境污染经济补偿费与生态保护生态补偿费的提取和支出
1环境污染经济补偿费提取和支出
这部分资金收取应在太原市供水水价中提取，这是太原市人民为获取清洁干净的饮用水应付出的。这部分补偿主要用于四县污水处理厂、生态湿地、生活垃圾处理厂运转费补偿，污水处理厂处理规模扩大，深度水处理运转费补贴、农村生活污水收集、处理费等。
2生态保护生态补偿费提取和支出
这部分补偿费应以政府的财政转移支付中解决，资金支出对象为新建无污染企业、工业结构调整和工业布局调整，及生态保护相关产业：农牧民生产生活基础设施建设项目、退牧还草工程、退耕还林工程、封山育林工程、沙漠化治理工程、重点湿地保护与禁漠工程、湿地综合治理工程、森林草原防火工程、鼠害防治工程、水土保持工程、保护区管理分局建设工程、保护管理站点界碑（桩）建设工程、野生动物保护工程、生态移民工程、移民社区建设工程、畜牧养殖配套工程、灌溉饲草料基地建设工程、人畜饮水工程、人工降雨工程和科技支撑与生态环境监测工程等。
四、结语
从保护汾河水库水质的高度出发，客观分析了汾河水库饮用水源地保护的重要性和上游四县经济发展的要求，类比了国内外相似流域的生态补偿机制，通过水环境污染经济补偿与生态保护补偿计算方法，计算出四县的环境污染经济补偿费和生态补偿费，提出环境污染经济补偿费应在太原市供水水价中提取，生态补偿费从政府财政转移支付中体现，通过政策措施的实施，使汾河水库上游四县人民生活水平得到提高，汾河水库水质得到保证，为太原市经济发展提供水资源支持。
作者：徐涛 单位：山西省环境科学研究院
