可持续发展下城市环境污染与防治措施

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摘要：自上世纪八十年代以来，随着我国经济体制改革的持续深入推进，我国城市建设也迎来了快速发展的大好时机。但与此同时，我国城市建设快速发展也带来了一定的环境污染问题，不仅影响到了广大人民群众的生活质量，也危害到城市建设的长治久安。无论是从近期利益考虑，还是基于可持续发展的远期战略利益考虑，廓清城市环境污染现况，并尽早拟定科学防范措施，都是必要的和必须的。

关键词：城市环境污染；现况；原因；防治措施；可持续发展

引言

城市是人类文明发展进步的产物，是伴随人类文明发展进步而发展起来的人口高密度聚集的经济和文化区域。城市化高速发展的时期也是自愿与环境矛盾冲突的高峰期[1]，在现代社会文明结构中，城市发挥着“中枢神经”的作用。但是近年来，享受我国改革红利而发展起来的城市却不断暴露出诸如空气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染等令人痛心的问题。如不尽快弄清污染根因，并加以有效防治，则不单城市“中枢神经”的作用要被弱化，就连城市可持续发展的动力亦将因之受到影响。

1城市环境污染现况分析

当前，我国城市建设正处在快速发展期，发展动力十足，经济成效显著，但是由此而带来的一系列环境污染问题也不容乐观，已经危害到了人们的身体健康。城市环境保护与可持续发展同样都成为了现代人们所关注的焦点问题[2]。并且，若是从战略视角审视城市环境污染问题，那么未来给城市可持续发展造成的负面影响则是无比巨大的，难以估量的。所以城市环境污染及其防治问题引发了全社会的共同关注。我国城市经济快速发展造成的环境污染问题，突出表现在这样几个方面。

1.1城市空气污染

城市上空空气污染源主要来自三个方面：一是工业生产造成的空气污染，城市是工业生产的主要聚集地，每天要向空气中排放大量的烟尘、硫氧化物、氮氧化物、有机化合物、卤化物、碳化合物等污染物；二是燃煤造成的污染，城市居民生活燃煤和冬季采暖燃煤都要向空气中排放大量的灰尘、二氧化硫、一氧化碳等有害物质；三是机动车尾气排放造成的污染，城市天上、地下、水中往来穿梭的飞机、汽车、火车、轮船等等每天也要向空气中排放大量的废气，城市空气质量因此被严重侵害。

1.2城市水污染

城市水污染源主要有两个方面，一是工业生产排放出来的废水，城市是工业生产的主要聚集地，工矿企业每天要向外排放大量工业废水，占到了污水排放总量的一半以上[3]；二是居民生活排放出来的污水，城市人口密度大，聚居着大量人员，每天要制造大量生活污水，由于近年来我国城市经济发展迅速，因此工业废水和生活污水排放量越来越大，然而与之相对应的污水处理技术和排放设施却没有跟上，以至于有些废水直接汇入了城市河道，有些则渗入到了地下，造成城市水源地的污染。

1.3城市噪声污染

造成城市噪声污染的污染源来自多方面，其中尤以高强度噪声最具代表性，比如来自工业生产的各种机床、空气压缩机、风镐、鼓风机等的轰鸣声、来自交通运输方面汽车、火车、拖拉机、摩托车等的高音喇叭声、来自建筑工地、菜市场、文体活动等的喧嚣声等，噪声污染对居民所带来的直接危害是听力损伤[4]，引起人的躁动和不安，并容易造成人的耳鸣、头痛、失眠、记忆力衰退、注意力分散、神经衰弱以及恶心、呕吐、脘腹胀满等不适。

1.4城市固体废弃物污染

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，城市固体废弃物污染源可划分为三大类，一是工业固体废弃物，如工矿交通等企业在生产活动中产生的钢渣、炉渣、粉煤灰、工业粉尘等；二是城市生活垃圾，如居民家庭、商业场所、餐饮服务、楼堂馆所等废弃不用纸张、塑料、汽车、家电以及各种电子产品等；三是危险废物，如医院在治疗、预防等活动中产生的具有感染性、有毒性的废物以及被列入国家名录的具有毒性、腐蚀性、反应性、易燃性、浸出毒性等其他废物，由于城市固废具有数量大、种类多、成分复杂等特性，因此，一直都是环保研究的重点领域。

2城市环境污染原因探源

尽管造成我国城市环境污染问题严重的原因是复杂的，多样的，有历史因素，有政策因素，有发展理念因素，有认识认知因素，有功利主义因素等等，但是纵览分析我国城市环境污染总况可知，突出且具有代表性的原因集中反映在了这样一些方面：

2.1环境资源的公共性

比如空气资源、土地资源、水资源等，这些资源具有与生俱来的公共性，人人都享有使用它们的权利，无需经谁批准，无需向谁报告，而城市工矿企业和人口的密度又大，因而保护起来非常不宜，难以取得全面有效的保护效果。

2.2环境自我修复能力的局限性

环境具有自我修复功能，被污染环境在生物的参与下经过一定的自然过程后能逐步恢复到原生态，但是环境的这种自我修复能力是非常有限的，相较于城市活动对环境造成的破坏程度而言，修复的脚步赶不上破坏的进度，所以，环境才会恶化。2.3城市活动的外部不经济性一方面是城市活动本身具有一定的盲目性，人类认识自然的过程本身也是一个摸着石头过河的过程，对环境造成的破坏有时是不经意的，另一方面是城市发展对自然资源的滥用，城市为了刺激经济增长常常以牺牲环境为代价，对自然资源过度攫取。

2.4地方政府追求经济效益的片面性

在城市发展进程中，地方政府往往将经济建设作为首要任务，往往将经济效益作为干部政绩考核的重要依据，这就为高污染、高能耗项目进驻城市打开了方便之门，致使城市污染问题日益突出，城市环境不堪负重。

2.5违法成本的低廉性

一方面目前我国在城市环境保护方面的法律法规还不健全，给很多工矿企业和个人留下了钻空子的机会，另一方面对破坏城市环境违法行为的处罚也比较乏力，违法行为带来的经济收益远远高于违法成本，由于违法成本低廉，所以才会有人罔顾法律，铤而走险。

3防治城市环境污染的措施

实现经济建设的可持续发展，实现环境污染治理的长治久安，是全社会的共同目标，是全人类的共同心愿。社会经济发展历程以不容置辩的事实告诫后人，以牺牲环境为代价换来的发展，无异于饮鸩止渴，涸泽而渔。城市若不重视对环境污染问题的防治，若不采取切实可行的防治措施，那么在未来的经济建设中终将自食其果，得不偿失。古语有言，“授之以鱼，不如授之以渔”。城市经济建设要想保持续航动力，延伸续航里程，就必须要牢固树立可持续发展观，以可持续发展理念为指导，努力做好城市环境污染的调查与防治工作，如此方能引领城市经济建设走向健康的未来。

3.1优化城市发展规划

首先，要按照城市环境污染治理要求改善规划发展的状态，在城市规划中深入环境保护的理念，尽快解决历史遗留的城市功能区域布局混乱问题，有计划的开辟工业园区[5]，提高对工业生产污染物的集中处置能力；其次，要提高能耗大、污染严重企业在城市的转入门槛，加快无污染产业置换工作；第三，要构建节约型交通运输网络，严控机动车排放量，践行绿色交通理念。

3.2扩大环保资金来源

要解决城市环境保护问题，单纯依赖政府的财政支持显然是不够的，需要集合社会各方力量共同为之。首先，可以引入PPP合作模式，积极吸收民间资本参与环保运营；其次；可以设置有偿服务环保项目，受益人需为此支付一定的资费；最后，可以依据我国《城市绿化条例》对城市新建、扩建、改建等工程项目征收绿地费，绿化资金交由政府部门统一协调，统一支配使用。

3.3严格垃圾分类处理

随着近些年“垃圾围城”“白色污染”的愈演愈烈，对城市垃圾进行分类处理的呼声日益高涨，北京、上海等一线城市已经率先开始实施严格的垃圾分类管理，收到了较好的效果，为全国树立了榜样。首先，地方政府要加大垃圾分类重要性宣传力度，培养市民养成正确的垃圾处理习惯；其次，环保部门要准备好充足的垃圾分类设施，要在显著位置标示清楚可回收、不可回收、有毒、无毒等投放指引；第三，回收部门在处理之前需进行二次筛选。

3.4强化政府监管职能

城市人口众多，企业聚集，鱼龙混杂，泥沙俱在，单靠道德的约束力来解决环境保护问题肯定是不够的，还需政府层面以政治、经济、法律等作为手段来强化对环境污染的监督管理职能。首先，要建立环境治理和环境保护责任制，政府要明确环境治理责任人，企业要明确环境保护责任人，对号入座，谁的问题谁解决，不留死角；第二，要利用税收政策引导企业良性发展，对排污低的企业给予一些税收优惠，对排污高的企业则增加其税费额度，以此调动企业节能减排的积极性；第三，对造成环境污染的单位和个人，要给予严厉的经济处罚，要罚到违法成本远远高于经济收益，这样就可以从心理上打消排污者投机取巧的念头。

3.5加大违法打击力度

我国城市环境污染问题，之所以屡禁不止，之所以久拖不愈，之所以成为沉疴顽疾，与违法成本低廉有着密不可分的关系。对此，社会各界可谓众口一词，齐声挞伐，要求加大对破坏环境行为的打击力度，将环境污染上升到刑罚层面，追究涉事单位的刑事责任，而不应简单的“以罚代刑”了事。首先，侦查机关要对环境污染行为及时固定证据，其次，公诉机关要根据污染证据积极指控犯罪，最后，检察机关要严肃认真履行法律监督职责。只要法律之剑高悬，犯罪分子必然就会怯步。

结语

城市是社会经济发展的晴雨表，城市在经济发展进程中汇集了工业、商业、文旅教育事业等众多经济领域，是社会经济发展的集大成所在。城市繁荣则社会经济繁荣，城市萧条则社会经济萧条。所以，对城市环境的破坏，也是对社会经济发展的破坏。我国城市在快速发展过程中对环境造成的危害已经十分突出，我国城市环境已经十分脆弱，对此，我们不但要保持清醒的认识，更要保持高度的警惕，力求警钟长鸣，常抓不懈，力争将城市环境污染问题消灭于未然。

参考文献

[1]张碧莹.城市环境治理问题分析及对策[J].绿色科技,2018(10):145-146.

[2]施星亮.城市环境保护问题与可持续发展探讨[J].资源节约与环保,2017(08):96+98.

[3]徐剑.城市环境污染及治理对策分析[J].中国战略新兴产业,2018(12):25.

[4]王俊飒.浅议城市环境污染的监测与治理技术[J].山西科技,2018,33(05):144-145.

[5]王如明,袁聿冉,王尚琨.我国城市环境污染问题与对策思考[J].城市地理,2017(12):217.

作者： 马红升  单位：中国平煤神马集团