万物互联下生态环境公众参与性探究

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摘要：建立生态环境保护公众参与机制是进行生态环境保护的必要条件；在万物互联趋势下，公众参与也具备了可行性。随着环境的广泛影响及公共教育的积极开展，公众参与热情也在显著提高。在民主思潮的影响及万物互联的大环境下，公众参与环境保护将发挥越来越重要的作用。基于此，概述生态环境公众参与理论，阐述了万物互联之于环境保护的核心技术，提出了万物互联下公众参与环境保护的实施策略。

关键词：万物互联；生态环境；公众参与

环境公众参与在国外已经得到高度重视，一些国家已经立法执行。我国也不断探索符合我国国情的公众参与途径并取得了一些成效。环境保护部颁布的《环境保护公众参与办法》，为我国公众参与环境保护奠定了思想基础和提供制度依据。万物互联趋势下，又为公众参与环境保护和管理的实践活动提供了新的实验平台。

1生态环境公众参与理论概述

1.1生态环境公众参与的概论与内涵

1.1.1生态环境公众参与的概论。公众参与原则是一项国际上普遍遵循的环境法基本原则。公众参与是公民的基本权益，也是社会发展文明程度的体现。公众有权通过既定的程序或途径参与一切公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权受到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性，使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要。1.1.2生态环境公众参与的内涵。生态环境公众参与的核心是以民主思想为导向，以民主价值为宗旨。环境公众参与的基本内涵是在遵循自然环境内在规律的基础上，探讨环境公众参与的价值内涵。研究我国的环境公众参与理念，必须结合我国文化背景与时代精神，在传统民主思想的基础进行有效拓展。

1.2生态环境公众参与在法律文件中的体现

我国宪法规定“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。公众参与环境保护自然在此范围。1989年首次颁布、2014年进行修订的《中国环境保护法》第五十三条，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。2015年9月1日起施行的《环境保护公众参与办法》，对我国公民参与环境保护的有序发展起到了积极作用。各地方立法机构不断探索，制定了地方性法规，除对已有的公众权利加以明确外，还提出了更多更全面且具体的实施权利。特别是在信息公开制定方面，对一些环境治理不达标的企业或个人行为进行定期公开，同时明确了以书面、网站或者报纸期刊等获取环境信息的渠道。目前，各地也纷纷建立健全了以生态环境局为官网的网络平台，进行信息披露、专业知识传递以及网络举报等。

2万物互联趋势下的生态环境保护

“万物互联”(InternetofEverything)就是将人、流程、数据和事物通过互联网连接在一起，使各项关联变得更紧密、更有效、更安全、更有价值。万物互联将各种信息通过数据化转行为标准，再落实到具体行动中，为个人带来方便，为企业带来效益，为国家创造财富，以探寻更多途径为经济发展及管理提供便利。

2.1万物互联时代已经到来

近年来，我国移动通信技术飞速发展，4G网络全面覆盖，5G应用处于世界领先地位，在各行各业发挥巨大作用。另外，大数据、云计算的快速发展，也促进智慧城市、智慧环保的实践走向了平台化发展，特别是物联网技术的娴熟运用。早在1999年物联网概念形成，通过射频识别、定位系统等信息传感设备，按既定的协议，把任何物品通过物联网域名相连接，进行信息采集与处理，实现信息互通、智能化识别、实时监控、动态管理的一种网络概念。物联网技术的不断发展，为万物互联提供技术保障。

2.2万物互联之于环境保护的核心技术

在万物互联背景下，生态环境保护事业的发展也必须依靠核心技术，通过核心技术拓展生态环境保护公众参与模式，开发新的参与途径与方法。随着大数据、云计算、物联网等新兴互联网技术的飞速发展，传统的公众参与模式已经无法适应当下人们的参与习惯。如果拘泥于传统公众参与模式，忽视生态环境保护公众参与核心技术的开发与应用，必将会导致更严重的社会质疑及集体性事件。因此，生态环境保护公众参与需要重视核心技术的研发，合理运用大数据的数据处理技术，为公众提供便利的资料和信息，让公众能够通过手机、电脑等新设备便利地参与环境保护。

3万户互联下公众参与环境保护的实施策略

3.1公众参与环境保护的常见问题

3.1.1环境行政管理与公众参与立场问题。环境行政管理因为工作性质、办公场所等原因，往往与民众疏于互动。公众参与具有一定的盲目性。一是对相应专业知识了解甚少；二是对个人利益的追求；三是公众参与对行政管理的不友好态度。公众参与和行政管理本质上都是为了环境保护，需要进行善意的互动，消除隔阂。3.1.2信息公开的问题。信息公开全面性、主动性机制不完善；信息公开常见的问题有：结果式公开，只公开处理结果，过程不够透明；粉饰性公开，“打官腔”或者艰深的语言、方式和途径进行公开。公众参与环境保护具体表现为享有获取相关信息的权利、提供相关意见的权利、其意见被慎重考虑的权力。同时，行政管理部门在信息公开与接纳方面尚需完善渠道，公开信息处理方式方法，公布处理结果及流程。3.1.3民众参与度低、参与方式不科学。一般性环境污染、环境破坏事件，未涉及个人直接人身安全或者财产利益的，民众选择坐视不理，或者想干预但没有很好的途径。民众是社会的主体，在社会组成中占大部分。民众的参与能够提升行政执法效率，能够协助执政与监督。比如废气排放、污水排放等破坏环境的问题，民众觉得这些是政府该管的，但直接受影响的是当代居民。

3.2公众参与环境保护的有效措施

3.2.1依托物联网健全信息发布机制。政府部门的权威信息对公众具有很好的引导作用，应及时公布相关信息和关联性知识。不要因为各种“内幕消息”干扰公众情绪，特别是在涉及公众生命安全及自身利益等项目上，公众因为信息渠道的单一化及获取途径的被动性，受负面影响较大。同时根据《环境影响评价法》《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定，地方政府应该及时主动地组织利益相关人参与环境影响评价，某些项目需要举行听证会的，应该按照相关规定及时举行听证会。全程性信息发布，即向公民公布环境项目的全过程信息。在万物互联时代，全程性信息发布可行性及有效性越来越高。人们不单能获得文字信息，还能有更好的图文及视频信息。特别是当前小视频、社区交流等飞速发展，信息的发布不管是从主动性还是被动性上面都有了保障。确认性信息，相较以往信息的确认，在万物互联时代有更大的突破。完整的信息发布包括3个阶段：权威发布、公众接受和公众反馈。权威发布需要强调信息的准确性的权威性，平台渠道的认可度。公众接受：这些信息和需要使公众可以获得和理解。传统模式一般是指诉讼法律制度中的相关规定和“服务”精神，以简单的”希望”方式确认相关利益攸关方确实已经从行政部门获得信息指导。为向受众发布广泛的信息，居委会、村委会、社区、街道办事处等单位以纸质材料为媒介，基层群众自治组织的负责人或负责人确认已经收到信息。万物互联时代，公众参与途径更多，不再受纸质材料及收集人员的约束。以物联网为核心技术，建立行政部门、社区、人员直接的联系，让信息传播更流畅。3.2.2加快网络立法，严格网络信息管理。环保管理涉及面广，可能包含国家安全、保密信息、个人信息等。对于因为各种“爆料”而造成违法违规的行为，要有依据地进行惩处，并提前公开相关法律法规。特别是对涉及需要民众广泛参与的项目，应该提前进行相关知识、参与途径、参与规范等方面的培训。3.2.3建立线上线下公众意见反馈机制。在环境保护的发展过程中，行政管理部门长期处于主导地位，“一家独大”的存在。主管部门与民众的互动非常有限，诉求也很难实现，往往起不到改变项目的作用。有的项目甚至是一边施工一边收集信息，“走形式”现象严重。在万物互联时代，行政机关的“主体”地位将得到改变，民众的参与不再是接受通知。公众作为信息的接收者，参与信息的发布，提出意见，表达意见。行政管理部门不仅仅要完善“发布机制”，还需要畅通“反馈机制”。对纪录片《互联网时代》的分析显示，在互联网时代，文本、图片或视频在事件发生后2h内就会出现在网上；大约6h后，它们会被转发到多个网站；大约24h后，网上将会有大量讨论。这是2014年的数据，在当前的5G时代，小型视频正在蓬勃发展，更详细的实况报道可能会更快、更早产生热议。3.2.4提高执法人员的综合素质，规范执法行为。执法人员代表着政府形象，规范的执法能够大大提高执法效率与力度。执法人员应该具备良好的专业素养，熟悉环境保护相关规定，执法过程中能言之有物；要加强实践训练，进行实地考察。执法人员需要进行定期考核，通过考核对执法人员进行评估，以促进执法人员对专业知识的理解，测试其执法过程的职业规范与操守。定期对执法人员进行考核，不仅能提升执法人员的工作积极性，减轻执法懒惰，同时能够加强执法人员对环保知识和法律条文的深入研究。3.2.5建立奖励机制，激发公众参与积极性。传统的管理模式中命令服从式居多，民众的服从具有惯性，但是新思想、新思维正在逐步影响新一代人民群众，再施用传统方法必然会带来负面影响。行政部门应当采用具有司法性质的灵活手段，如合同、指导、咨询、鼓励和协助，来服务公众和管理社会。行政目的需要民众积极配合才能达成，所以，行政指导过程中应加大行政奖励。特别是线上活动，在万物互联时代，一台手机即可实现知识的传递、信息的传达、情感的宣泄、价值的体现。通过适当的线上奖励，能够吸引民众对信息公开平台的关注与认可，同时把实惠给到民众，也能让民众进行互动。通过指导、沟通、协商，运用激励机制，调动人们的主动性，自愿服从行政管理。万物互联时代，环境公众参与活动是社会公众在参与环境保护和管理活动的自觉的理性需求。互联网技术本身具有广泛的群众基础，良好的群众基础是进一步完善互联网技术体系的基本前提。

4结语

万物互联趋势下，从参与意愿、参与度、参与方式等各方面来看，公众参与环境保护都有了显著提高。互联网技术的革新，让公民对环境保护参与权有了更新的认识，主动参与性更高。大数据、物联网等新应用，有助于建立信息共享机制，为行政机关与公民个体搭建了深度交流的桥梁。万物互联时代，给公众参与环境保护带来了很多便利，同时也带来了新的挑战。要求信息公开更及时、更全面，公众参与机制与行政管理需要更协调，环境保护理念、监管体制、技术创新需要更新更快。

作者:羊双全 单位:广西城市职业大学