乡镇第七次全国人口普查工作路径浅谈

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摘要：第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代后对我国人口开展的一次重大国情国力调查，具有十分重要的现实意义。本文从乡镇统计的视角，对第七次全国人口普查工作展开分析，阐述了普查的意义和存在的问题，并从组织管理、宣传发动、工作机制、调查方法、数据审核等方面进行了思考和探索创新，普查工作效率和质量有了很大的提升。

关键词：人口普查；乡镇统计；数据质量；路径探析

1在新形势下开展人口普查的意义

“大国点名，没你不行。”人口普查每十年一次，新中国成立后，我国已经历过六次普查，此次开展的第七次全国人口普查是党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是服务新时代新需求、助力国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是摸清国情国力、科学制定“十四五”规划的必然要求，更是把握新变化新特征、全方位推动高质量发展，超越、保障改善民生的内在需要。对于福安市来说，做好人口普查，全面查清近年来全市人口在数量、质量、结构、分布、城乡住房等方面情况，准确掌握人口变化和发展趋势、流动人口规模、老年人口规模等，为市委、市政府科学制定经济和社会发展规划、劳动就业、教育政策、社会福利等提供可靠翔实的人口数据，对做好经济、民生、保障工作，推动福安市全方位高质量发展超越提供科学准确的统计信息支持。

2乡镇人口普查工作存在问题分析

2.1普查“两员”选聘难

一是普查员数量需求大，且乡镇工作人员特别是农村地区既要符合文化水平较高，又能熟练操作电子采集设备条件的人员少之又少；加上“两员”经费补贴低，造成很难选聘合适的普查人员。二是自登记工作启动以来，部分普查小区“两员”变动频繁，导致部分普查小区进度较为缓慢，普查登记进度不均衡；三是乡镇的普查人员历经区划绘图、入户摸底、短表登记、长表登记和比对复查等工作，部分普查员已经出现厌战心理、倦怠情绪，影响后续普查工作进度。

2.2采集设备数量有限

由于此次人口普查实行全面电子化采集方式，与传统纸质方式相比更为便捷和方便信息储存，但电子采集设备数量毕竟有限，部分PAD电子采集设备由于通讯环境影响而无法使用，需大量租用普查员个人手机，存在部分信息安全隐患。

2.3普查对象配合度不高

部分普查对象存在防备和抵触心理，担心隐私泄露，不愿配合普查工作。加上普查对象常外出不在家，往往需要普查员多次上门入户，影响工作进度。

2.4比对复查工作难度大

全市居住地复查工作量大，平台推送大量农村地区人口和外地人口流入福安市城区，许多现居住地地址和联系方式不详，导致无法锁定复查对象，部分无居住地址仅有联系方式的复查对象，不配合提供现住地址，造成普查员入户复查难。

3探索提升乡镇人口普查工作的路径

与历次人口普查相比，第七次全国人口普查具有普查对象更多、内容更细、填报普查数据难度更大、技术要求更严、普查人员队伍素质要求更高的特点，这就对普查工作提出了更高要求。鉴于此，亟须进一步探索提升人口普查工作的路径。

3.1加强“两员”选聘，扎牢普查队伍根基

由于在普查过程中普遍存在找人难、入户难、沟通难等问题以及很多普查对象都是上了年纪的老年人，因而在招聘“两员”的时候，建议采取多元化方式，选择政治觉悟高、沟通能力强、能熟练运用当地方言、待人和气、熟悉村情村况、有责任心的村干部、村民组长、社区网格员等，能降低普查对象的抵触心理；另外还可以在大学生村官和大学毕业生中选聘，大学生受过高等教育，工作积极主动，能够对普查方案、普查内容、普查指标更好的理解和掌握以及PAD的操作，有利于建立一支思想坚定、勇于当担、有战斗力、能在高强度普查工作中做到数据采集“靠得住”、与民沟通“信得住”、加班加点“顶得住”、底线红线“守得住”的普查队伍[1]。

3.2加强宣传动员，营造浓厚普查氛围

不断加大普查宣传力度和频率，进一步提升普查宣传的震撼力和冲击力，真正做到普查宣传到户、到人，不留空白、不留死角。借助电视台、微信公众号、网站等平台开展宣传；利用乡镇LED显示屏滚动播放七人普公益宣传片、在重要交通枢纽设立宣传立柱或大型展板、悬挂普查宣传横幅、向普查对象发送普查短信、制作七人普短视频、快闪、方言版村村响音频和抖音短视频、发放宣传单等多种形式开展普查宣传。持续开展普查宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”宣传活动，联合社区、村党支部开展人普宣讲活动，联合中小学校举办“人口普查宣传一堂课”，进一步形成家喻户晓、人人皆知的良好氛围。

3.3加强技术支撑，提高区域绘图水平

乡镇在结合借鉴疫情防控经验的基础上，对辖区内摸排掌握的信息，有效开展区划绘图工作[2]，不断提升区域绘图成效。一是利用无人机对辖区内建筑物进行航拍，真实准确地反映出建筑物的整体轮廓，有效解决标绘系统地图清晰度低，与实有建筑物不一致的难题。二是为有效解决村干部对电脑及移动端标绘系统操作不熟练的问题，选聘大学生配合熟悉村庄地形情况的村干部进行建筑物标绘。三是可以集结乡镇、社区防疫工作者作为骨干，结合疫情防控的走访，对辖区内建筑物及住房单元户数进行摸排，提高入户率和住户信息准确率，做到“底数清、情况明、知动态”。

3.4加大培训力度，提升普查业务能力

采取“定期培训、常态指导”的工作法，通过专题培训、以会代训、走访摸底等多方式、多途径、灵活机动开展普查业务培训。一是按计划分批次对乡镇普查员开展业务培训，一方面重点培训普查工作纪律、普查方案、普查指标填报等，确保入户操作规范；另一方面对编码的行职业标准分类的原则、方法，编码工作中应注意的问题进行系统培训，提高编码人员的业务能力。二是采用“请上来”和“走下去”相结合的方式，邀请上级领导举办业务培训讲座，对普查业务操作再培训、再强调、再解惑。

3.5创新工作方式，畅通普查工作渠道

在普查登记阶段，采取积极有效的入户询问方式，逐街逐楼、逐门逐户、逐人逐项进行登记，耐心向调查户解释指标，准确采集每一条信息，引导其如实申报普查数据，确保信息真实可靠。组织专门力量，重点加强对出租房、人口密集、居住情况复杂、人口流动频繁的城区、城乡结合部等复杂区域摸排工作，做到应登尽登。在行职业编码阶段，采取“先易后难、集中攻坚”方式，充分发挥平台智能赋码优势，分行业或职业优先对数量较多的同行业或同职业进行集中赋码。复杂编码集中攻关，对长表登记中一些行职业情况描述不清或者填报不规范的，向普查对象核实后再进行编码，完成编码后，分组开展交叉互审，做到随报随审；依托平台端灵活查询功能对行业分布、职业分布的合理性、匹配性进行质量核查，确保行职业编码的效率和质量。

3.6强化数据审核，夯实普查数据质量

一是成立质量控制小组，层层落实普查责任、层层把关数据质量，对普查各环节工作质量予以全程监控。对村、居普查小区进行随机抽检，将有误数据及漏报情况反馈及时给乡镇（街道）。加强与公安、卫健等部门行政记录的比对，充分运用大数据，多管齐下解决人口漏报问题，密切关注平台数据反馈情况，将问题清单整理分解至普查员，逐一核查现有人口、流动人口、空户核实、出生和死亡人口登记等。二是建立登记数据分析监测机制，安排专人实时监控数据上报进度和大数审核，把监管细分到乡镇、村居和普查小区；通过登记数据与摸底数据、部门行政数据的分析比对，及时查找解决登记过程中存在的倾向性和苗头性误差，通过“以查促改、以查促进”的方式不断夯实普查数据质量。三是针对普查工作前期存在摸底数据重漏登、普查登记进度不均衡、大数据指标审核异常等问题进行补缺补漏，一一对标对表，加紧核实，迅速解决，确保各项数据符合客观实际；同时建立风险防范机制、问题解答机制、短板问题台账报送工作及登记数据分析研判等机制，及时发现和解决人口普查登记工作中出现的情况和问题，确保普查数据真实可靠。四是进一步运用好大数据，结合各部门、疫情防控掌握的人口数据及基层掌握的人口数据等，对不同数据来源的同一对象同一指标进行分析研判，便于普查员开展清查比对工作。利用国网电力大数据平台，对空户进行辅助查询，确认是否有人居住、以免遗漏普查对象。

3.7加强分工协作，提升普查工作实效

建立部门参与、上下联动的部门联审联动机制，相关部门分工协作、密切配合，靠前服务、主动作为。在确保部门资料指标内容全面准确、数据安全管理的前提下，取得电子格式资料，安排专人进行分门别类的整理。将整合的公安、卫健、民政等职能部门行政资料和疫情防控摸排、八闽健康码申领等信息资料分村分解至“两员”手中，用于一一核查比对户籍、出生、死亡人口、港澳台外籍人员。通过入户摸底环节、正式普查入户调查阶段数据结果与部门数据进行比对、审核、纠错，针对这些重点指标进行补缺补漏，进一步提高普查工作质量和实效。

3.8强化依法普查，确保普查数据安全

一是加强对普查指导员和普查员的保密管理，按照“谁用人、谁管理”的原则，“两员”均签订保密协议，严格遵守法律法规及保密规定。二是普查登记结束后，“两员”及时清理信息采集设备及有关人口普查的所有信息，未经许可不得以任何形式留存、泄漏有关人口普查的信息资料。三是建立人口普查数据质量管理及追溯问责机制，严肃普查纪律，严格普查程序，并督促普查对象客观准确填报数据。综上所述，本文通过对第七次全国人口普查工作的全面阐述，并对提高工作成效的途径进行了探索，希望可以对下一次人口普查工作起到一定的借鉴和帮助作用。

参考文献

[1]福建省人民政府.福建省人民政府关于开展福建省第七次全国人口普查的通知[R].福建：2019.

[2]国家统计局，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室.第七次全国人口普查方案[M].北京：中国统计出版社，2020.

作者:郑龙英 郭智光 单位:福建省福安市统计局