市场经济计划生育安全对策
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编者按：本论文主要从坚持计划生育政策的必要性；计划生育工作面临的新问题和新矛盾；如何坚持计划生育国策等进行讲述，包括了生产力的矛盾观决定当下经济社会条件下必需实行计划生育、控制人口数量提高人口素质是构建和谐社会的必要手段之一、实行计划生育是宏观调控的重要举措、目前中国农民生育模式似没有完全脱离传统模式的影响、市场主体的逐利性刺激了“生男”欲望、世纪大迁徙拷问流动人口管理能力、树立社会主义新文明观等，具体资料请见：
[论文摘要]社会主义市场经济的不断发展，从根本上说，它有利于形成对人口发展的新要求，从而促进对人口的合理控制，人口素质的不断提高，人口结构的不断改善，也将为综合治理人口问题提供更为有利的社会经济条件。不过，在市场经济体制逐步建立和完善的过程中，由于各种利益关系的调整，以及经济社会格局的变化，也不可避免地会出现一些新的问题和困难。
市场经济的发展、流动人口和下岗失业人员增多，离婚和再婚人数增加，经济发达地区出生婴儿性别比失调，人口老龄化进程加快，生殖保健服务和社会保障服务不能满足群众的需求，计划生育组织管理职能运行机制和管理方式不适应新的形势。这些都给市场经济发展条件下的人口与计划生育工作带来新的难度。本文主要就市场经济条件下实行计划生育的必要性和重要性问题出发，对市场经济发展条件下计划生育工作面临的新问题和新矛盾，及如何剖析解决这些新的问题。
一、坚持计划生育政策的必要性
1994年1月，同志在中央计划生育工作座谈会上指出：实行计划生育，是由我国的基本国情和社会主义现代化建设的需要所决定的。中国要发展，就必须在集中力量发展经济的同时，认真抓好计划生育工作，这绝对不能动摇。如果不实行计划生育，人口盲目增加，会严重影响人均经济发展水平的提高，对于国家、对于个人，都是极不利的。
（一）生产力的矛盾观决定当下经济社会条件下必需实行计划生育。
社会主义根本任务是由社会主义社会的主要矛盾决定的。社会主义社会的主要矛盾是日益增长的人民物质文化生活需要同落后生产之间的矛盾。这一主要矛盾决定了社会主义社会的根本任务是解放和发展生产力。而解放和发展生产力，离不开劳动者的生产经验和劳动技能的提高。人口增长过快，人口素质得不到提高，就必然影响社会生产力的发展。因此，必须有效地控制人口增长，实行计划生育。只有这样，才能推动社会经济的发展。才能解放和发展社会主义社会的生产力。
（二）控制人口数量提高人口素质是构建和谐社会的必要手段之一。
我国人口多、耕地少、底子薄，人均占有资源相对不足，处在社会主义初级阶段，这是我国的基本国情。这个阶段是由文盲半文盲占很大比重，科技文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段。这个阶段，是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段。实现这些历史性的转变，离不开控制人口增长，实行计划生育。
（三）实行计划生育是宏观调控的重要举措。
坚持计划生育这一基本国策不动摇，在新形势下只能加强，不能削弱。计划生育是为了人口发展与社会经济的发展相适应，使两种生产保持一定的比例关系，是一种宏观调控。把计划生育作为我国的一项基本国策，正是在人口增长过快的情况下作出的必然选择，其基本目的就是为了发展社会经济。所以实行计划生育决不是超越历史阶段，而恰恰是我们过去推行计划生育的某些方法超越了阶段。因此，我们不但要把计划生育工作抓紧，而且要把计划生育工作抓好。
二、计划生育工作面临的新问题和新矛盾
市场经济的建立和完善引发的社会经济变革对人口控制和计划生育工作产生了较大的影响，计划生育工作不断遇到过去未曾遇到的冲击。计划生育工作广度增加，难度加大。
（一）目前中国农民生育模式似没有完全脱离传统模式的影响，尚处在传统向现代化模式的过渡阶段中。几千年遗留下来的“传宗接代”、“多子多福”、“重男轻女”等传统陈旧的生育观念似对现行的计划生育危害仍很大，一些人似把生育一个男孩作为精神上的最大满足，特别是在经济发展水平和市场化程度不高的广大地区及经济落后的乡村，思想观念的落后，养老保障事业的滞后，农民从切身感受中体验到还是生个独生子最可靠，“养儿防老”观念还很浓厚。在一些率先富裕起来的个体经济家庭中，为使家业后继有人，大有“不生儿不罢休”之势，甚至纳妾生子。旧社会的一些丑恶现象死灰复燃，离婚率升高，婚外恋增多，都对计划生育产生许多不利因素。
（二）市场主体的逐利性刺激了“生男”欲望。我国作为发展中国家，在社会主义市场经济建立初期似以简单扩大再生产为主，对劳动力的需求仍以数量为主、质量为辅，这样的经济利益导向使人们对孩子数量有转变的要求，使生育意愿偏离人口控制的要求，计划生育的难度更大，特别是党和国家稳定联产承包责任制，鼓励个体和私营经济的发展，从而对劳动力特别是男性劳动力的需求变得更加迫切，同样造成家庭容易多生且一定要生男为止，给计划生育造成负面影响。
（三）世纪大迁徙拷问流动人口管理能力。人口流动和迁移增加，计划生育管理跟不上，信息化管理不系统，给计划生育工作造成新的难度。人口的空间流动，使流动人口家庭的生育脱离流出地的行政系统监督，而在流入地也游离于行政系统监督之外，使行政约束弱化。特别是生了双女外逃，想再生一个男孩的夫妇对于计划生育干部真是显得有点无奈。
三、如何坚持计划生育国策
针对计划生育工作面临的严峻形势，特别是在市场经济体制建立、两种经济体制的转轨时期对人口控制及计划生育工作产生的新矛盾新问题，如何抓好市场经济条件下的计划生育工作，是一个国家人口完全问题。
（一）人口问题是国家安全问题。我国生育率的大幅度下降并接近更替水平，重要原因是育龄妇女婚龄后移，多胎生育有所减少，但仍可能反弹，加上我国近三亿多妇女有生育能力，社会经济文化状况大部分尚未达到要求少育的水平，巩固计生成果还要做大量的思想工作和社会服务工作。而且目前我国正处在第三个出生高峰的顶峰，计划生育工作的任务仍然很繁重。因此，要提高干部群众对计生工作的再认识，使他们真正认识到计划生育是关系到社会主义现代化建设，事关加快奔小康步伐的大事，一刻也不能放松。
（二）计划生育工作重点在农村。计划生育俗称天下第一难，而难就难在农村。乡村干部作为计生工作的领导者、组织者和执行者，村党支部书记是计划生育第一责任人，他们管理水平的高低直接影响村级计生工作的好坏。因此，加强乡村干部队伍的建设就显得尤为重要。计生干部队伍面临着需要转变观念和工作方法，优化专业结构、知识结构和年龄结构，提高科学文化素质，增强法律意识，提高计生工作能力，真正建立起一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质农村计生队伍，建立村级计划生育目标管理责任制，改变村级工作不力、压力不大、责任心不强的局面。
（三）建立农村保障体系。把计生工作同经济、社会发展紧密结合起来，作为社会主义现代化建设的有机组成部分，把计生工作同勤劳致富奔小康结合起来，同社会保障结合起来。拓宽经济来源，针对人口老龄越来越严重的状况，大力发展老龄事业，发展和完善养老保险体系，多为老年人办实事、办好事，解决老年人的后顾之忧，把计划生育工作对党、对国家负责同对群众负责有机结合起来。关心群众的疾苦，多为他们办实事，办好事。
（四）树立社会主义新文明观。计划生育是一场移风易俗的伟大革命，是社会主义精神文明的重要组成部分。实行计划生育，要求树立社会主义的有计划地生育子女的文明、科学、进步的生育观念，要求家庭的生儿育女服从国家的根本利益，要求人们懂得人口科学知识和避孕节育，优生优育的科学知识。
