资源型城市促进生态文明建设的研讨

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煤炭城市的发展及其对生态环境的影响

(一)发展现状及其前景目前，我国的煤炭城市总共有63座，其中典型的煤炭城市达到了31座，它们主要集中于我国的东北三省和山西省。我国的煤炭城市大多煤炭资源基础良好，有一定的生产规模和煤炭供应能力。丰富的煤炭等矿产资源有力地推进了当地煤炭产业集群，工业化、城市化水平大大提高。我国经济社会的快速发展，对煤炭资源的需求十分旺盛，煤炭城市利用自身的资源、技术优势取得了较好的发展。同时，我国当前的铁路、道路的运输能力大幅提升，一定程度上加速了煤炭城市的产业化、规模化水平。在新时期，贯彻落实科学发展观的实践过程中，在国家的政策引导和支持下，我国的煤炭城市也在不断转型升级，实现绿色、高效、多元生产。煤炭城市产煤基地和矿区利用煤炭开发利用的输出产品在电力、煤电化工、冶金、建材等产业方面的多元性和功能性，积极整合产业链，提供环保的、具有高附加的煤炭衍生产品，具有一定的经济和社会效益。在煤炭资源开发利用的整个过程中，煤炭城市逐步加强生态文明建设，推进节能减排工作，大力发展循环经济，全面推广节能、环保、清洁生产工艺和技术，努力实现自身的清洁发展、安全发展、节约发展和可持续发展。近几年来，一系列以生态文明建设为重点的绿化、亮化、美化工程，城郊森林绿化、污水治理项目已经完成，煤炭城市的生态环境质量明显改善。可以说，我国煤炭城市的发展前景良好，推进资源节约和环境保护已经具备一定的实践基础。

(二)对生态环境的影响1.土地资源方面。矿产资源开发作为以采掘为主要手段的传统工业，在整个开发过程中必然会破坏脆弱的土地资源。在开采期，重型工具粗放的挖掘作业，无疑会破坏地面、损坏地质结构。而且，开采前需要在矿区修建基础设施，如:厂房、道路等，无疑会占据有限的地面空间。还有，采掘必然会伴随着废渣废料的产生，这也会使土地资源更为匮乏。2.水体方面。矿产开发的过程中，也会对水资源造成一定的破坏和影响。在矿井作业、清洗淋溶煤料等方面都会污染水资源，并通过地表和地下两个层面，进一步破坏水资源的平衡和清洁。采煤使地下水被疏干，矿区地下水位急剧下降，人们的饮用水源减少或干涸。而矿井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡泽，夏日蒸发而污染空气，有的地表水顺采煤塌陷地缝而下渗，污染地下水体，造成恶性循环。3.空气资源方面。煤炭的开采中，产生了大量的工业废气，直接进入空气中，造成了严重的大气污染。同时，煤矸石和粉煤灰等中间产品和废料，或者直接以悬浮颗粒的形式造成空气混浊，影响清洁，导致浓雾出现频数的增多;或者直接暴露在空气中，与日照、雨水等进行一定的化学反应，产生硫化物、氢化物等以气态形式污染大气，降低空气质量水平，危害矿区附近居民的健康和安全。采煤矸石从井下运到地面后，堆积如山。不仅占用了大量的土地，而且还会自燃，其中也释放有害气体，造成大气的污染。4.生物多样性方面。煤矿区在规划和建设前期，都需要进行大规模的基础设施建设，挖掘土地、砍伐植被。毫无疑问，对于土地植被的大面积损坏，必然会引起土壤污染与退化而导致土壤沙化、肥力减弱和酸碱性失衡，从而影响着矿区动植物的生存。此外在矿区，由于煤矿的生产，很多地面的各种机械、车辆和小井的放炮声，原煤装车外运，轨道机车和各种运输产生了噪音，这些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生产，加重了矿区环境污染。现在矿区为了增加效益都在进行煤炭的深加工，延长煤炭的产业链，都在上大大小小的洗煤厂和焦化厂。这对拉动区域经济增长是一件大好事，但有些企业由于认识和投资不足等因素，造成烟气不达标排放，废水不经处理就排入河道，污染了矿区的空气和水体。

煤炭城市生态环境问题的对策

党的十八大提出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。煤炭资源作为关系国计民生的产业，对生态保护起着至关重要的作用。

(一)技术方面加大煤炭开采相关技术和矿区生态环境修复技术的资金投入，提高相关技术水平。坚持环保生产与生态环境修复同步进行。第一，绿化和无害处理。针对矿区的土地退化和利用受限的问题，对于塌陷区的洼地可以在平整后用于农业或渔业，对有滑坡可能的部分进行加固处理、整形修坡、固化山体，并结合地形进行种草、种树保持水土，减轻水土流失的状况;针对水和大气污染要保护现有的天然植被，并逐年增加人工绿化面积，采用先进的节水技术，将矿区废水进行进一步的无害处理。第二，造林。采用推填、搬运覆土的方式恢复治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依据地形对部分区域实行就地平整、覆土，改造为林业绿化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植树方式进行生态恢复，而且煤矸石可用于循环硫化床锅炉燃烧发电，灰渣可以作为水泥和砖材的原料，拓宽其用途;废料回收利用，提高资源的功能性和效率。第四，大力推广应用清洁开采和洁净煤技术。推动开采的产业的绿色化和清洁化，打造一条完善的、可持续发展的产业链，促进区域经济的可持续发展。

(二)政策方面针对新老矿区实际情况，加强相关政策法规建立，完善矿区生态环境保护体制。紧密结合我国煤炭城市基地、矿区生态环境特点，在已有的政策法律的基础上，区别对待新上矿区、老矿区和废弃矿区，坚持生态环境责任追究制，把矿区生态环境的保护和治理融入矿区发展的全过程，建立生态环境保护和修复的明确法律法规。同时坚决贯彻环保政策，加强环保力度，扶持环保型煤矿开采企业。针对新上矿区项目，严格控制新矿区生态环境污染和破坏，严格按照环保标准审查，达不到标准的项目坚决不予立项;对于老矿区不符合环保标准的，通过关停整治提高到环保标准，若仍达不到环保标准，责令关闭停产，杜绝以牺牲生态环境为代价的经济发展现象继续发生。对于无法追究生态保护和治理责任的矿区，由省政府通过财政拨款、向正在生产的矿区征收生态环境破坏补偿费以及征收新矿区生态环境修复保证金的形式，建立矿山生态环境保护修复基金，该基金为各个矿区生态环境修复治理提供物质保障。

(三)控制监督方面在煤炭开采、利用和废料处理的整个工艺流程中，要注意进行全程的科学的规划和管理。煤炭城市主要的产煤基地、矿区需要建立一套完备的环境危害评估体系，并在日常作业中实施严格的操作标准，合理开采矿产资源。基地需要进行整个环节控制监督，包括事前监督、事中监督和事后监督，从而实现绿色生产。同时，在企业自律的同时，社会公众、媒体也要积极参与到环境监督中，社会各界共同抓管，实现经济的良性健康发展。把治理和恢复矿山生态环境提高到发展区域经济的高度来认识。首先，要提高领导者的认识，把矿山生态环境治理摆上位置，加大资金投入和治理的力度。其次，是教育采矿者谁采、谁治理，并做到采矿的同时就要边采、边治理、边恢复，不要一切等到关停。第三，主管部门要制定出台相应的政策并认真的加以执行。常抓不懈，形成氛围，做到保护矿山生态环境与发展经济两个轮子一起转。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

(四)环境影响评价方面环境影响评价是建立和实施环境管理的一项基础工作，确定环境目标和指标，制定环境管理方案，是矿井实现环境污染治理和预防的关键。进行环境影响评价是预计矿区潜在影响的最佳方法，也是从最大程度上控制和减轻恶性的环境影响和取得良好环境效果的承诺。环境影响评价的核心内容一般是从探矿、施工、开采到最终关闭整个过程中的环境和社会关系的问题。它是把环境因素按生态可持续发展相一致的方式纳入项目规划和决策过程，通过考虑项目可能对环境造成的影响来保护环境，帮助采矿公司尽可能减少项目施工、作业和报废过程中所造成的那些影响。总之，随着经济的发展，生态环境的改善越来越受到社会各界重视。要想得到彻底的恢复治理，使煤炭城市的经济驶向快车道，实现又好又快发展，归根结底就是要对采煤矿山的生态环境进行综合治理，以更好的适应生态经济的发展环境。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持改善煤城的生态环境，必须做到标本兼治，这是一项庞大的系统工程，要利用循环经济的理论和手段来搞好矿山生态环境治理工作，更要结合实际，因势利导，走市场经济、多元化发展之路。相信通过政府、企业、社会的共同努力，我们一定能够推动煤炭城市的转型升级，将我国建设成为一个山清水秀的美丽中国。

作者：金英姬宋玉霞陈艳单位：黑龙江科技学院武警警种学院常熟理工学院