寒地黑土生态文明经济策略研究
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寒地黑土在经济上拥有独特生态资源优势的同时，也面临着诸多问题。中国经济在高速发展，为了追求经济的快速增长，寒地黑土的生态资源与经济发展之间矛盾逐渐凸显出来。主要问题表现为寒地黑土生态水资源问题严峻、寒地黑土生态草原生产能力降低、寒地黑土生态湿地功能削弱四方面。首先，寒地黑土生态水资源问题严峻。寒地黑土生态水资源浪费、污染严重、管理不当。寒地黑土农业灌溉用水有效利用率低，节水灌溉面积较少，造成水资源浪费。城市污水的排放以及化肥农药没有处理措施，随地表排入河道，导致水资源污染加重。季节性、区域性缺水现象严重，水库、堤坝储水设计存在问题，水利设施的管理不当。其次，寒地黑土生态草原生产能力降低。寒地黑土草原地势低洼、排水不畅，水蒸发后，盐留在草地中，使草地盐渍化，造成寒地黑土草原生产力降低。草地盐碱化对寒地黑土上的牧业生产带来隐患。再次，寒地黑土生态湿地功能削弱。围垦造成了寒地黑土天然湿地面积的减少。而渔业、农业的发展，也加重了水环境污染和湿地的盐碱化。寒地黑土湿地的减少，导致湿地在调控水土流失、净化环境等生态功能削弱。最后，寒地黑土生态森林资源管理不善。砍伐造成寒地黑土天然林地面积的减少。人工林地普遍林分单一、质量不高，致使森林保持水土、涵养水源、防风固沙等生态功能减弱。
二、寒地黑土生态文明经济所存在的问题的可持续策略
为了解决寒地黑土生态文明经济所存在的问题，以可持续发展理论为指导，以寒地黑土生态条件和自然资源为依托，以发展生态经济、循环经济为牵动，以城乡、经济、环境建设三大同步来推进，集生态、物质、精神文明于一体的，总结出以经济、法律、行政这三个可持续策略。首先，政府应利用经济手段控制寒地黑土区域的生态环境。政府应针对在寒地黑土区域污染排放应征收环境污染税。制定污染物相关标准，对于超出标准的采取收税制度。寒地黑土区域普遍耕地面积较大，追求土地每亩产量的最大化，农业消耗了大量的农药与化肥，大量的消耗导致寒地黑土环境的污染。“政府可给予农民经济补贴，鼓励农民对现有耕地采取保护性措施，使土壤免遭侵蚀；还可以签订土地使用合同。”政府应该对农业使用农药与化肥等污染物品按比例征收税额，控制其不过量使用。政府应是由相关部门测定寒地黑土农药化肥量的使用标准，根据寒地黑土农药化肥量的标准，来制定超标收税的制度。从而合理控制农业生产化肥农药使用量，延长寒地黑土的使用年限。政府应借鉴国际经验，对向寒地黑土排放污物的企业征收环境污染税。政府应制定专项税种，如征收大气污染税、土壤污染税、污染源税等。按污排放染物的量征税，在征税的刺激下，企业会减少污染物的排放，提高治污技术。污染物税率的差距，将鼓励企业生产和使用低污染或无污染产品，将刺激企业无污染技术的发展。征收环境污染税，不但可以抑制资源的浪费，而且为寒地黑土创造良好的生态环境。其次，政府应利用法律手段来治理寒地黑土区域生态环境问题。中国“虽然现在已有相关水土保护法、森林法、土地法等，但缺少土壤保护法解决寒地黑土区域生态环境问题，应加强相关法律法规建设”。政府应借鉴国际经验，对向寒地黑土区域排放污然物的企业征收环境污染税。政府应制定寒地黑土区域相关的保护法，例如土壤保护法等。结合实际建立寒地黑土区域生态环境保护与防治的法律。政府应加强寒地黑土域区环境生态的监督管理，通过法律手段增强农民的法律意识。政府应利用法律手段调动大家参与寒地黑土的保护。对向寒地黑土区域排放污染物的的单位和个人给予惩罚。最后，政府应利用行政管制寒地黑土地区生态环境的治理。政府应制定相关标准与禁令，要求企业进行注册登记，颁发许可证。政府应贯彻执行行政管理制度。明确规定污染物的等级、含量等事项，发生污染超标问题，将直接追溯责任。政府要加强寒地黑土区域化肥与农药的管理。政府应推广低毒高效、低残留的农药化肥产品。禁止在粮食、水果、蔬菜、中药材等生产上中使用高残留高毒农药。防止农药化肥超过标准使用，造成寒地黑土生态环境的污染，保证农业产品的安全。政府应借鉴欧盟国家的农业政策，改善农业环境，加大支持寒地黑土的农业发展。“如瑞典早在1987年对农药进行了重新登记500多种农药仅通过了300多种，1991年又重新审核”寒地黑土的生态资源拥有加高的肥力，是最肥沃的土壤。寒地黑土也是中国东北地区最主要的粮食基地。但寒地黑土由于管理不善，造成水土的流失，土壤减退肥力。中国政府应重视寒地黑土存在的生态问题采取，为了合理的保障措施，确保寒地黑土上的作物稳定增收。
三、结束语
寒地黑土的生态环境经济问题，政府应给与高度重视。寒地黑土其生态资源独特具有较高的开发价值和潜力。政府应培育修复寒地黑土生态资源，应注重培养和修复寒地黑土生态资源。政府对于寒地黑土应实行严格的农田保护制度，制度应明确规定严禁乱占耕地行为，以及树立节约用地的观念。通过农田保护制度整理土地，来确保寒地黑土耕地总量的不减。在治理寒地黑土环境过程中应以经济为主要手段，法律和行政为次要手段，同时加强宣传教育，鼓励公众参与寒地黑土的环境保护。要依靠全国人民的共同努力来治理寒地黑土的污染，保护寒地黑土区域的生态环境。
作者：魏宇 单位：绥化学院经济管理学院
