计划生育必由之路

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编者按：本论文主要从计划生育与生育文明；建设生育文明的重要意义；全面推进生育文明建设等进行讲述，包括了计划生育和生育文明具有不可割舍的紧密关系、生育文明是人类文明的重要组成部分、生育文明建设是人口和计划生育事业践行科学发展观的有效途径、生育文明建设程度是衡量人口和计划生育工作水平的标志、生育文明是社会主义新农村建设的重要内容等，具体资料请见：

摘要：生育文明建设与社会主义新农村建设的目标是一致的，并且能够起到加快、促进和发展的作用，这是实践的需要和群众的呼唤。-些地方开展了创建生育文明县、乡、村的活动，有力促进了当地的新农村建设，为我们提供了宝贵经验。生育文明是一面主题鲜明的旗帜，引领人口和计划生育工作进入社会主义新农村建设的主战场。

关键词：生育；文明；计划生育。

中国共产党第十七次全国代表大会提出的全民科学素质行动计划，再一次强调了要促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展。为此，我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽阔的世界眼光，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。

人口和计划生育如何把握这一重要的战略机遇期，如何服从和服务于全党工作重心，如何在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中，找准位置，进入角色，发挥作用，做出贡献，是每个人口理论工作者和人口计生实际工作者不可回避的、必须作出回答的重大课题。本文试就生育文明--计划生育的前进方向--谈几点认识，愿与同仁共议。

一、计划生育与生育文明

所谓生育文明，是指在生育及其相关领域内形成的积极成果和进步状态，它是人类社会总文明的重要分支，涉及到生育及相关领域内一切具有时代精神和进步特征的内容。生育文明反映着社会的进步，代表着社会主义先进文化的发展方向，同物质文明、政治文明和精神文明共同构成组合成人类文明，在人类社会历史进程中始终占据重要位置，并起积极推进作用。

具体地说，生育文明包括生育观念文明、生育行为文明、生育管理文明、生育服务文明、生育制度文明和生育科技文明等内容。生育文明分为社会和家庭两个层面。对社会而言，主要是建立有利于推进生育文明的制度、法律法规和政策体系，依法管理和优质服务，即制度文明、管理文明和服务文明；对家庭而言，主要是依法生育、负责任生育和科学生育，即生育观念文明和生育行为文明。

计划生育和生育文明具有不可割舍的紧密关系。计划生育是生育文明的发端和建设过程；生育文明是计划生育由低级阶段向高级阶段发展的必然结果。过去是推进计划生育工作前进，现在是引领计划生育未来的发展。二者紧密相伴，相互促进。

人口和计划生育工作是推进生育文明的重要力量。在我国几千年的历史进程中，生育始终被看作是家庭的私事，生育数量的多少、质量的高低完全是夫妻俩人的家庭行为，因此，生育处于盲目的、无政府的状态。对此，鲁迅先生曾有过深刻的揭示。他在1918年所著《热风·随感录二十五》中写到："中国的孩子，只要生，不管他好不好，只要多，不管他才不才。生他的人，不负教他的责任。虽然''''人口众多''''这一句话，很可以闭了眼睛自负，然而这许多人口，便只在尘土中辗转，小的时候，不把他当人，大了以后，也做不了人。"

新中国成立后，人民当家做了主人。党和政府面对5亿多的人口压力，从国家利益、民族利益和广大人民群众的根本利益出发，萌发了控制人口增长的思想。1953年8月11日，政务院批准《避孕及人工流产办法》；1954年，、刘少奇、邓小平等党和国家领导人多次作出关于节制生育的指示；1964年，国务院计划生育办公室成立。从此，家庭生育纳入了国家管理，结束了无政府生育的历史，同时也标志着生育文明理念进入萌发期。

历史进入20世纪70年代，计划生育步伐加快，并提出了"晚、稀、少"的生育政策。党的十一届三中全会吹响了向社会主义现代化进军的号角，全党工作重心转向以经济建设为中心的发展轨道，同时也把中国的计划生育事业推向了一个新的发展阶段。1980年9月25日，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》提出了一对夫妇只生育一个孩子的号召，这是向封建落后的生育观念和生育行为决裂的宣言，是推进计划生育向纵深发展的动员令，吹响了推进生育文明的号角。

历史在前进，人口和计划生育工程乘坐时代的列车一步一步驶向生育文明的目标。经过多年的努力，通过开展深入持久的宣传教育工作，尤其是近些年来新型生育文化建设，对广大群众的生育观念产生了极为深刻的影响，基本实现了由多子多福的传统生育观念向少生优育的现代生育观念的转变；人口和计划生育法律法规从无到有、逐步健全，生育政策几经调整、曰趋完善，得到了广大群众的拥护和支持，对生育行为文明起到了显著的规范作用；计划生育奖励政策和生育风险补偿机制的逐步健全，对引导群众文明生育起到了重要的保证保障作用；计划生育科学技术进步，改进和提高了手术技术避孕节育方法，研究发明出副作用小、效果好、使用方便的避孕药具，为广大群众优生优育、提高生殖健康水平提供了技术保障。经过30年的积累式发展，生育文明的火种已经汇集成焚烧愚昧落后生育文化的熊熊火炬，照亮了通往现代生育文明的道路。

二、建设生育文明的重要意义

生育文明的提出，第一次把生育文明同物质文明、政治文明和精神文明并列，具有理论创新和科学指导计划生育实践的重要意义。

1．生育文明是人类文明的重要组成部分

生育文明是人类文明的重要组成部分，它是物质文明、政治文明和精神文明的基础和必不可少的前提条件。众所周知，物质、文化(精神)、政治、性与生育构成了人类生活的基本要素，四者缺一不可，相互联系，相互促进，共同整合为社会系统，保证人类生存和发展。生育是人类社会男女两性结合、繁衍后代、延续种族的生产活动。没有生育活动，人类就无法延续生命，随着种族的消亡，人类社会也必然不复存在，物质文明、政治文明和精神文明也自然消亡。

生育活动具有多维性和可变性的特点，即由生育决策、生育时间、生育数量、生育性别、生育质量、生育方式和生育安全等环节组成的生育系统，是一个由低级向高级发展的运动过程，是不断由低级阶段向高级阶段发展的。在这个过程系统中，每个环节都体现社会经济发展和科技文化进步的程度，体现社会制度的文明与进步。因此，生育文明程度是时展的一个标尺，它可以检验物质文明、政治文明和精神文明的程度。同时，它又从其他三个文明建设中获取营养，发育自身，使其走出愚昧落后"多生劣育"的沼泽地，踏上优生优育的希望之路，一步步从初级文明走向高度文明。人类社会就是在这四个文明的协调发展中，从必然王国走向自由王国。

2．生育文明建设是人口和计划生育事业践行科学发展观的有效途径

科学发展观的核心是以人为本的全面协调发展和可持续发展，这里所讲的人，既是指作为生命个体的人，也是指由个体组成的人口群体；既包括现在的13亿人口，也包括未来新增的近3亿人口；既涵盖人口数量，也涵盖人口素质、人口结构和人口分布等；既揭示人的生产规律和发展趋势，也揭示人口与经济、社会、资源和环境之间的相互制约关系。

但是，这并不等于人口和计划生育工作就能自然而然地践行科学发展观，还必须找到一条路径，承担起科学发展观所赋予的深刻内涵。30年的人口和计划生育实践证明，只有建设生育文明，才是最符合客观实际的、最佳的途径。这是因为，生育文明在最高层面上实现与物质文明、政治文明和精神文明对接，能够挑起以人为本全面协调可持续发展的历史重任；建设生育文明具有同经济、社会和文化的全面关联性；生育文明是联系人与社会、人与自然和谐关系的纽带。因此，人口和计划生育工作要全面践行科学发展观，就应该树起建设生育文明的旗帜。生育文明建设也是人口和计划生育系统树立"八荣、八耻"社会主义荣辱观的一种探索。

3．生育文明建设程度是衡量人口和计划生育工作水平的标志

生育文明是人口和计划生育工作的前进方向，也是最终目标。因此，生育文明的建设程度是衡量人口和计划生育工作的标尺，二者高度关联。

生育文明是一个由低级阶段向高级阶段积累式的发展过程。在生育文明的萌发时期，人口和计划生育工作水平相对较低，目标指向集中在生育主体，以控制生育数量为主要任务，工作定位在对人的生育行为的管理上，因此，在工作的方式方法上带有一定的简单性和强制性。在生育文明发展期，要求人口和计划生育工作必须跟上脚步，转变工作思路和工作方式方法，我们提出了"三为主"方针，走上了"三结合"的道路，为群众提供生产、生活和生育全方位服务，人口和计划生育工作水平明显提升。进入全面建设生育文明时期，随着以人为本全面发展理念科学发展观的确立，生育文明建设程度进一步提高，人口和计划生育工作转向稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进入的全面发展的新阶段，要求社会和生育主体二者之间实现良性互动，依法管理，文明执法，建立利益导向机制，提供人性化的优质服务，寓管理于服务之中，回归群众作为生育的主体的地位。人口和计划生育工作开始融入全面建设小康社会，在服从和服务全党工作重心中找到了位置。所以，生育文明的建设程度既引领着人口和计划生育工作的发展，又标志着它的发展水平。

4．生育文明是社会主义新农村建设的重要内容

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，提出了"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的目标，为新时期农村人口和计划生育工作提出了新的任务和更高的要求。生育文明建设与社会主义新农村建设的目标是一致的，并且能够起到加快、促进和发展的作用，这是实践的需要和群众的呼唤。-些地方开展了创建生育文明县、乡、村的活动，有力促进了当地的新农村建设，为我们提供了宝贵经验。生育文明是一面主题鲜明的旗帜，引领人口和计划生育工作进入社会主义新农村建设的主战场。

三、全面推进生育文明建设

生育文明建设是建立在先进生产力和社会主义制度基础上，在扬弃传统生育文化过程中，不断注入现代科学文明因素，从低级走向高级的社会系统工程。

1．倡导生育文明建设的全新理念

建设生育文明，使生育从愚昧落后走向现代文明，必须实现社会与公众的良性互动。实现生育文明，要求政府及其相关职能部门树立生育文明的全新理念并反映在生育文明建设规划和有关工作文件之中，明确目标、任务和责任，并认真组织实施；要求政府及其职能部门要依法行政、文明执法，摆正人民公仆的位置，牢固树立以人为本的思想，向广大群众提供人性化的优质服务，实现政府与公众、管理服务人员与生育主体的良性互动。

2．纳入人口和计划生育工作的总体目标

生育文明需要引导群众依法生育、负责任生育和科学生育，这涉及到人口和计划生育方方面面的工作。如人事部门要加强干部队伍建设，提高干部综合素质，使他们能够承担起生育文明建设的历史重任；政策法规部门要不断完善法律法规体系，要文明、公正执法，为生育文明建设提供法制环境；科技部门要加大自主创新力度，改进和提高手术技术和避孕方法，研究开发和组织生产先进的避孕药具，减少副作用，提供安全有效的技术保障，深入开展优质服务，不断满足群众日益增长的计划生育、生殖健康需求；规划部门要从发展战略发展角度搜集和整合生育文明的有关信息，为决策提供可靠依据。

3．探索生育文明建设有效途径

近年来，我们已经在计划生育工作实践中总结出了人口和计划生育工作新机制综合改革的工作机制--依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理；形成了建设生育文明的促进机制--计划生育家庭奖励扶助制度和生育系列保险制度计划生育风险补偿机制等；在建设生育文明的实践探索中找到了一些有效载体--婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、创建优质服务县(市、区)和生育文明县乡村"三级联创"活动等，这些都为生育文明建设奠定了重要基础。

但是，我们也应当清醒地认识到，我国是封建制度统治时间长、封建文化延续久的国家，滋生愚昧落后的不文明生育行为的社会土壤尚未完全清除，男女不平等、依靠儿子养老等社会习俗仍然普遍存在，建设生育文明是解决这些问题、足进社会文明进步的治本之策。