农业转移人口市民化的思考
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一、城市化进程中农民市民化面临的障碍
首先是对进城农民实行什么样的政策措施，直接关系到进城农民待遇安排，影响农民市民化的程度和发展趋势。近年来中央政府从战略高度出台了一系列政策，为进城农民市民化开绿灯。但由于我国实行的是统一决策、分级管理的体制，地方政府和中央政府在就业、社会保障等方面承担不同的责任。出于代表城市市民集团利益考虑，城市政府以本市劳动力充分就业为重要目标，并将此作为保证市民收入的一个手段。因此在对农民进城问题上，实行排斥和抑制政策的多，鼓励和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心态对待进城农民。
实际工作中缺乏热情、缺乏引导，对农民市民化存在着重堵轻疏，重管理轻服务，重义务轻权益，重城市就业轻农民工安排的政策现象。其次是体制障碍。城乡分割的户籍管理体制，是实现农民市民化中要解决的一个核心问题。户籍制度人为地把农民禁锢于乡村土地之上，排挤于城市大门之外。即使是已进城多年的改变了职业身份的农民，仍然被排斥在城市管理体制之外，享受不到市民待遇，使其与生活在同一空间，工作在同一单位的城市市民存在着身份与地位的巨大差别，难以融入城市社会。尽管近年来户籍管理有所松动，但力度仍嫌不足，与农民市民化要求仍然很不适应。与这种户籍管理体制相联系，城市政府对进城农民的管理也存在着诸多体制不顺的问题。如条块分割、多头管理、相互推语，责权利分离，出现了“有权的无力管，能管的没有权”；“收钱的不管事，管事的不收钱”；“有利才管，无利则推”的局面，把许多进城农民排斥在城镇体制之外。
制度障碍是制约农民市民化进程的根本性因素。因此，破解农民市民化的难题，应从制度创新入手，打破城乡分割的二元制度体系，重建城乡统筹、公平公正、协调统一的一元制度体系，加大相关公共支出力度，加强基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育、卫生、住房等级别公共服务能力，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口融入城镇。一是创新土地制度，割断农民工与农村土地的“脐带”。通过农村土地产权制度、流转机制、征用制度改革，在明确土地产权的基础上，探索多种土地流转的模式，合理确定土地征用补偿标准，推动不再以土地为生的新生代农民工与农村土地的彻底分离，加速农民工市民化的进程。二是创新社会保障制度、住房制度、教育制度，加速农民与城市的融合。加快住房保障制度改革，消除对农民工的政策性歧视，为农民工市民化创造条件。深化教育体制改革，推进义务教育均衡发展，保障农民工子女平等接受教育。三是建立覆盖全民、广泛公平的社会保障制度，保证流动人口社会保障的有效转移接续；增强社会保障制度的公平性、灵活性与多样性，满足农业转移人口的流动性需要。
作者：张阳李治邦单位：贵州大学马克思主义学院
