新农村建设中农村宅基地的管理

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一、当前农村宅基地管理存在的主要问题

1.存在空置宅基地的现象，造成土地荒废。有资料显示，在我国214亿亩村庄建设用地中，由于宅基地占而不用、空心村、一户多宅等原因造成的土地荒废面积约为10%～15%。造成空置宅基地的原因其一是因人口流动至使农村房屋闲置，如农村劳动力外出务工、父辈随子女生活等。其二是新建住宅大部分都在居平易近点，集中在了村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，出现“空心村”现象。三是由于农村宅基地缺乏有效的法律约束，导致农村一户多宅现象比较普遍。多占的宅基地绝大多数属于超标准占用，或违法占用，少则2处，多则4～5处，闲置了许多土地。

2.违法建房问题比较突出。随着新农村建设的整体推进，改善农村人居条件成为必然趋势，农村改、建新房屋进度日益加快，所以农村村民擅自占用平坦地区特别是占用公路两边优质耕地建房，且出现批东建西、批少建多的现象，发生大量违法建房案件。

3.国土管理基层力量薄弱。国土资源管理的最基层是国土中心所，它是整个系统最前沿工作的实施者与操作者，它不仅承担地籍管理、耕地保护和执法监察工作，而且还担负土地开发和整理工作。但由于国土基层所力量薄弱，缺乏有效手段，点多面广，很难有更多的时间和精力抓好农村居民点的管理，同时又受到经费的制约，所以在一定程度上已不能适应新农村建设时期国土事业的需要。

二、新农村建设时期加强农村宅基地管理的意见和建议

1.科学编制新农村时期农村宅基地规划，完善宅基地审批制度改革。把握规划龙头，根据土地利用现状，强化并完善发展新农村时期乡（镇）土地利用总体规划，积极引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中，并加快促进旧村改造。在拓展用地空间的同时，也要确保新农村建设项目落地。完善和健全宅基地审批制度，规范审批行为，简化宅基地审批程序，缩短审批时间，严格执行一户一宅法律制度，且审批面积不得超过省（区、市）规定的标准，对不符合申请条件的坚决不予审批。结合农村集体建设用地和宅基地确权登记发证工作，明晰产权，实行凭证管地用地制度，规范农村集体土地管理，维护社会和谐与稳定。

2.积极推进农村建设用地整理，促进土地集约节约利用。政府应科学制定和实施对空置宅基地进行开发整理和改造，如零散自然村合并或将位于易发生地质灾害的地区的村庄，因地制宜整体迁出，在规划区建设中心村；又如制定优惠政策，让村民退宅还耕，自行整治空心村。从而增加农村耕地面积，盘活农村存量建设用地，积极促进土地集约节约利用，切实改变农村居民点布局分散，土地利用率低的局面，进而推进新农村的建设。

3.加强土地执法巡查力度。国土部门要联合相关部门协同配合，进一步加强执法巡查力度。在执法巡查过程中，不断提高巡查的深度和广度，做到日常巡查与执法检查相结合，事前防范与事后查处相结合，建立土地执法监察体系和执法长效机制，从源头上加强土地管理，使土地违法行为及时发现、及时上报、及时处理。

4.加大土地管理法律、法规宣传力度，营造良好社会氛围。国土资源部门要大力宣传土地管理法律、法规，充分利用三个和土地相关的宣传日的有利时机，通过电视、报刊、手机短信和流动宣传车等途径，多形式、多层次、多渠道、全方位开展农村宅基地管理宣传活动，以提高农村村民对宅基地相关法律的知晓率，增强农民群众依法用地，集约用地和保护耕地的自觉性。同时结合日常工作，如农村集体建设用地和宅基地确权登记发证工作、巡查和卫片执法工作，用通俗易懂的方式解读宅基地一户多宅、未批先建、批东建西和少批多建等违法行为及其产生和应承担的法律后果。

5.加强基层管理机构和职能，提升基层工作人员素质。基层国土资源所是国土资源管理工作的基础，在新农村建设过程中要把加强国土基层所建设作为完善体制、提高素质的一项重要内容，应尽快推动基层国土资源管理职能到位，强化社会管理和公共服务功能。基层工作人员要转变观念，结合国土资源工作的新要求和在具体办理业务中的薄弱点，加强学习，提高自身素质，提升服务水平。

作者：梁玲单位：沁县国土资源局