新农村建设的发展的路径

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一、边缘化农村的特征和困境

核心区农村通常是指现在所谓的“城中村”和“城郊村”，它的发展往往是城市扩张带动的；中间区的农村发展也往往比较容易，较之边缘化的农村，它具有一种地理和资源上的优势。所以，边缘化农村的发展在整个等级结构中处于一种不利的地位，这给新农村建设的任务带来了很大的困难。在边缘化农村发展和建设的过程中，这种不利特征可表现为三个方面。第一，边缘化农村的资源非常缺乏。这种资源可以是自然资源，如地理、气候、土壤等，也可以是农村的基础设施，包括农村的公共服务和社会保障体系，如水利、交通和通讯设施、教育文化设施、医疗卫生服务等的缺乏。这种自然资源的缺乏既是边缘化农村贫困的表现，也是其部分原因。自然资源的缺乏是一种先天性的缺乏，这种缺乏在很大程度上限制了农村地区的发展，这已被很多国内外学者所证明。而后一种基础设施和公共服务体系的缺乏却是一种后天性的缺乏，它往往与人的行为和心理因素有关。而且这两种资源的缺乏并不是独立作用的，它们具有某种很强的内在相关性。例如，有一些学者通过对农村的大量观察和研究，得到的调查数据和资料表明了这样一个事实，即农村的地理特征分布与农村的基础设施建设之间存在着正相关性，当村庄是处于平原或丘陵的时候，农村基础设施会更加优良。第二，在边缘化农村的发展过程中，政府的作用是不明显的。政府作为一种资源配置的机构，在农村发展和建设当中具有非常重要的作用。然而，这种资源的配置是不均衡的，边缘化农村在资源配置过程中被排挤了，这导致了边缘农村基础设施的落后、社会服务体系的不完善和公共产品供给制度的贫困缺乏。交通运输的堵塞、学校教育和医疗卫生的落后、市场经济和产品供给的不完善，进一步带来了边缘化农村的贫困和封闭。

所以，在边缘化农村的建设过程中，如何发挥政府的资源配置和引导性作用，如何使政府的作用与农民主体性的发挥相结合，是非常关键的问题。除了建设农村基础设施、公共服务和社会保障体系以外，政府还必须在两个方面发挥作用，一个是除了物质资源的供给以外，必须还有一个是政府如何发挥农民主体性参与和创造的问题。无论如何，边缘化农村要想在增加农村公共文化生活和加强农民个人文化资本、社会资本方面发挥作用，就必须要打破这种资源分配的不均衡性，发挥政府的引导性作用。第三，在边缘化农村，常常出现一种农民主体性缺席的情况。农民主体性缺席，或者是因为农民受封建思想的束缚，参与政治和农村管理的程度不高，或者是因为农村中的大部分人口都流动到外地，如打工、做生意等。今后，农村人口外出流动将进一步加大，这种流动一方面使农民增加了收入并增长了知识，也使得农村和城市的差距在某种程度上缩小了，但同时也给农村管理带来了困难。一些调查表明，与平原、丘陵等地势状况较好的村庄相比，地势状况较差的村庄拥有更高的外出打工人口比例。可以推断，在边缘化农村中，农民要想增加收入，一条可行的途径就是外出打工。但是，这造成了一些困难情况，如流动出去的农民其选举权难以实现，从而使得民主选举质量降低了，民主管理陷入了困境。同样，流动农民难以发挥主体性作用，从而对农村自治产生了深刻的影响。而流动造成的农民和农村分化，对整个农村的整合和管理提出了严重的挑战。然而，这些都是实现新农村建设和农村发展的必要条件。

二、消亡抑或重建：边缘化农村发展的路径选择

新农村建设，特别是对边缘农村的建设问题，由于上述三种原因——资源缺乏、政府缺位和农民缺席——而变得异常困难。关键的问题是对于这种边缘化农村的未来发展路径究竟是什么，是重建还是消亡？如果是消亡，这就意味着我们必须放弃边缘化农村，令其自生自灭。然而，边缘化农村的消亡，也同样意味着农村传统文化和传统生活方式的消逝，而这种传统文化和生活方式是中国文化和精神的一部分。其实，边缘化农村的贫困，并不是现代化和城市化的必然后果，它是由于在农村等级结构体系处于边缘化的地位，被有意地排斥和忽视而造成的。资源的不平等分配、政府的作用和力度不够以及由此形成的大量劳动力外流，是造成边缘化农村贫困的三个主要原因。

从另一个角度来说，之所以造成边缘化农村的贫困，是人为因素在起作用。如果改变这种等级结构体系，发挥边缘农村的发展潜力，使其受到应有的重视和资源的平等分配，重建边缘化农村将是另一条可行的途径。对于大部分的处于边缘地位的农村而言，它们缺乏的不仅仅是自然资源和地理优势，更缺乏的是被重视的程度，特别是政府对农村的支持程度。政府是否制定合理的政策和措施，是否为边缘化农村提供一定程度的资源和产品，并为其建立一套社会服务和保障体系，是边缘农村未来发展的决定性因素。同时，应当注重发挥农民的主体性和积极性，特别是外出流动人口的积极性，是一项特别重要的任务。外出流动人口造成的选举权、民主管理和农村自治的困难，必须要有一套政策和机制来予以克服，使得他们能够有足够的精力和积极性来关注和参与村庄事务。无论如何，边缘化农村的最好路径不是自然而然地消亡，而是适当地进行重建，同时充分发挥它们在现代化和经济发展过程中的作用，让它们参与现代化过程，分享经济发展和改革开放带来的成果，这对于建设新农村的任务是极其重要的，也是必不可少的。

作者：戴利弘单位：中共台州市委党校