一键报贫应用系统的规划设计与探索

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摘要：该文通过项目由来、建设目标与要求，规划设计了“一键报贫”应用系统，通过22个接口建设，实现数据共享、身份验证，满足全省贫困农户申报需求。

关键词：贫困农户网上申报系统；一键报贫；大数据；信息服务

1项目由来

1.1中央要求

2020年3月20日，国务院扶贫开发领导小组印发了“关于建立防止返贫监测和帮扶机制”的指导意见，文件指出，因肺炎疫情以及其他多方面原因，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，要加强对返贫对象的监测。

1.2省委工作部署

2020年1月11日，福建省十三届人大三次会议中福建省原省长唐登杰指出：2020年，福建省将确保实现脱贫攻坚目标任务，完善返贫监测预警机制，对已脱贫但不够稳定的重点帮扶对象，分户造册、单列管理，强化帮扶、防止返贫。2020年4月17日，原省委书记于伟国在省委一季度经济运行调度座谈会上要求做好“一键报贫”，充分利用数字福建的建设成果，实现贫困农户的自动识别。

1.3实际工作需要

截至2019年底，福建省建档立卡贫困人口虽已全部脱贫，但其中仍有部分贫困户脱贫基础不够牢固，存在部分家庭因病、因残、因灾、因学、因肺炎疫情影响等引发收入骤减、支出骤增的情况。传统的贫困农户身份识别涉及多个部门，存在工作量大、历时久的问题，亟需通过“互联网+大数据”手段对这些情况进行监测，做到‘一个不少、一户不落’。

2建设目标与要求

2.1要求短期内上线运行

根据中央和省委的要求，在肺炎疫情期间，通过“互联网+大数据”的手段进行返贫监测迫在眉睫；福建省农业农村厅要求在一周之内完成贫困农户申报系统的开发与上线。

2.2要求移动端便捷使用

考虑到手机在农村的普及使用程度，福建省农业农村厅要求在移动端开发，便于贫困农户申报，也便于关键信息的采集。

2.3要求线上审核验证

由于关键数据涉及多个部门，线下审核工作量大，难度也大，利用省汇聚共享平台的大数据，可以有效甄别申报农户的关键信息，实现便民、省力、高效的目标。

3规划设计思路

3.1系统架构设计，增加新应用

3.1.1依托大系统

3.1.1.1依托福建省12316综合信息服务平台

“一键报贫”系统的后台依托正在运行的福建省12316综合信息服务平台，开发贫困农户申报管理、贫困农户身份验证、贫困农户审核、短信管理、统计等功能，从开发到上线仅用了7天时间，节省了部署、开发、维护的时间和人力成本。该系统的总体架构分为5层，分别是：

（1）基础设施层。该层是支撑系统运行的基础，包含了福建省政务云平台的软硬件、网络等基础设施以及各市县扶贫部门的网络设施。

（2）应用服务层。该层主要实现系统的管理功能，如贫困农户申报、申报信息编辑录入、申报信息判断、短信提醒、贫困申报信息核实、每日一报、统计等功能。

（3）应用展示层。该层是面向贫困农户及各级扶贫管理人员的入口，贫困农户申报入口为闽政通APP和福建信息进村入户平台；各级扶贫管理人员入口为贫困农户申报系统管理后台。

（4）客户层。该层指的是贫困农户申报系统的用户，包括贫困农户和各级扶贫管理人员。

3.1.1.2依托闽政通APP

“一键报贫”系统的前台依托闽政通APP进行贫困农户信息采集，贫困农户无需安装独立的软件，无需注册、登陆等步骤，只需填写姓名、身份证、手机号码、住址即可进行贫困农户申报，实现了贫困农户掌上“一键报贫”。

3.1.2添加新应用

在原有12316农业信息综合服务平台的基础上添加功能模块，包括以下六个方面：

(1)贫困农户申报入口。贫困农户可通过福建省信息进村入户平台、电话热线、干部走访排查、相关行业部门排查、闽政通APP等方式进行申报，福建省信息进村入户平台和闽政通APP申报入口展示贫困农户申报标准、基本要求，并对申报的身份证、电话号码等信息进行有效性核验。

(2)贫困户申报管理。各级扶贫管理人员可对申报的贫困农户信息进行新增、修改、查看、审核、查询和导出。

(3)电话管理。各级扶贫管理人员可对扶贫分管县领导、扶贫办主任、具体经办人的电话进行配置。

(4)每日一报。以日为单位对贫困农户申报信息进行统计。

(5)汇总统计。以不同形式不同角度统计贫困农户申报信息，包括按渠道、来源、状态、地区、累计申请户数、每日申请户数等。

(6)系统管理。支持用户、权限管理、地区的管理及密码修改。

3.2功能架构设计，破解老问题

3.2.1精准接口建设

充分利用省政务数据汇聚共享平台的大数据资源，横向对接10个厅局，开发、申请、接通22个接口，为贫困农户的身份信息核验提供大数据基础。

3.2.2挖掘数据验证

通过对省汇聚共享平台的数据挖掘，挑选出22个与贫困农户有关数据，包括公安厅、发改委、教育厅、人社厅、民政厅、司法厅、应急厅、市场监督管理局、税务局、残联、公积金管理中心、医保中心、高院等，为基层实时提供身份证、户籍、存款、车辆、公积金、社保、学籍、低保、婚姻等信息核验服务，实现贫困人员的大数据自动识别展示，加快数据核验，提高审核效率。

4绩效目标分析

4.1实现一趟不用跑

原扶贫领域的扶贫工作人员在线下为贫困户服务，投入大量的人力开展验证工作，系统投入使用后，转为线上甄别，贫困农户只需手机上填写姓名、身份证、手机号码、住址，无需注册、登陆，即可完成贫困农户在线申报，实现一趟不用跑。

4.2节省线下审核成本

通过系统的短信提醒功能，扶贫信息员就会收到短信提醒，只需登陆12316综合信息服务平台，利用“一键报贫”22个数据接口，即可实现贫困农户身份识别，节省了大量的时间和人力。

4.3确保不遗漏贫困户

各级扶贫部门成立工作专班，受理“一键报贫”农户申请，接听扶贫服务热线电话，做到“日汇总、周核实”。

5项目建设成效

5.1应用推广情况

全省范围已受理13955户，认定符合条件的新增监测对象脱贫不稳定户17户，边缘户106户，总计398人。

5.2高层重视情况

（1）2020年5月31日，原福建省委书记于伟国在福建省农业农村厅“关于防止返贫监测和帮扶机制落实情况的报告”上批示：落实工作抓得及时有力，在此基础上，继续落实落细落到位，不能任何疏漏，确保脱贫一个不能少。

（2）2020年7月10日，原福建省委书记于伟国在福建省扶贫办“关于创新‘一键报贫’机制多措并举防止返贫工作的报告”上批示：这是落实落细防止返贫监测和帮扶机制的一项具体举措，关键是易操作、能管用、出实效，为脱贫路上一个不能少助力增效。

（3）2020年7月24日，国务院扶贫办刘永富主任在《福建省创新建立“一键报贫”机制多措并举防止返贫》上批示：借鉴完善贫困监测帮扶机制。7月24日，欧青平副主任批示：吸收借鉴好的作法经验，完善相关思路和方案。

5.3获奖情况

2020年11月，系统荣获互联网发展基金会及人民网2020年群众路线优秀平台案例称号。

参考文献：

[1]国务院扶贫开发领导小组办公室官网.国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见.

[2]福建省农业农村厅官网.关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法.

[3]徐安令.计算机软件数据接口的实现思路与应用实践研究[J].无线互联科技,2016,0(8):143-144.

[4]张莹.计算机软件数据接口的应用分析[J].通讯世界,2016,0(1):240-241.

作者：念琳   单位：福建省农业信息服务中心