社会体育管理理论建设考述

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论文关键词:社区体育中介组织理论建设

论文摘要:为给社会体育管理提供新思路，促进社区体育的健康发展，在论证了建立社区体育中介组织的必要性的基础上，构建体育中介组织理论，提出当前发展社区体育中介组织的对策。

我国改革开放以来，社会转型成为我国社会发展的主要特征。社会转型带来的变化及我国城市社会结构的变迁，给我国社会生活带来的变化及冲击是多方面的，对我国社区体育的发展的影响也是多方面的。作为社区体育载体的社区体育组织，也因此而承担了更为重要的历史使命，以适应我国社会转型所带来的各种新变化和新矛盾。社区体育的有序健康发展离不开社区体育中介组织，发展社区体育中介组织是我国社会转型的必然要求，是我国城市管理社会化的必然要求，是“单位人”向“社会人”转变的必然要求。

1社区体育中介组织理论架构探讨

1.1社区体育中介组织存在的必要性分析

开始于1978年的经济体制改革，给我国的社会结构带来了深刻的变化，特别是我国组织体系的深刻变化。这些变化给各类社会中介组织的发展注入了新的活力。但是，社会体育中介组织的发展是相当缓慢的，而社区体育中介组织更是如此，这很不适应市场经济体制发展的要求。

变化之一是，国家与组织体系之间开始建立一种新型的关系。这种关系以“政企分开”、“政社分开”为基本特征。政企分开就意味着政府对企业的管理由直接管理转为间接管理。“政社分开”就意味着大部分社会性事务要从政府组织中分离出来，还给社会，由非政府行为的组织来承担。这些转变的结果就是要求一种非政府行为的组织来承担社区体育工作的开展，通过这种组织来沟通政府和社会的关系，通过社会自治的形式来办好社区体育事业。社区体育中介组织就是其中之一。

变化之二是，在经济改革的实践中，出现了多元化的利益群体。多元化利益群体的形成促进了社区体育组织的蓬勃发展，网络化的社区体育组织形式正在悄悄地形成。网络化的组织形成后，由于社区体育资源的有限性，各组织之间难免会出现这样或者那样的矛盾和冲突。根据发达国家市场经济发展的经验，这种矛盾和冲突的解决应该由非政府组织出面来协调这些矛盾和冲突，社区体育中介组织应运而生。

变化之三是，“单位”和“部门”的特权在某些领域中已经动摇，出现了“跨单位”“跨部门”的社会参与要求和活动。由于人们正朝着“单位人”向“社会人”的转变，人们的许多体育需求，诸如体育技术技能培训、保健知识咨询、体育资源的利用、体育权利的保护等等，同样需要更加广泛与专业的另一种渠道来实现，社区体育中介组织就是能够达到这一要求的组织形式。

总之，在市场经济条件下的中国社区体育，社会转型所带来的各种问题，要求社区体育发展必须转换以前的管理模式，加快建立和培养社区体育中介组织，才能真正维护社区居民的体育权利，才能为社区居民提供优质的体育服务。

1.2社区体育中介组织性质与功能研究

1.2.1社区体育中介组织的界定

社区体育中介组织是区域性社会体育组织的联盟自治管理机构。它是沟通政府与社会体育组织的中介组织。

1.2.2社区体育中介组织的性质与特征

(1)社区体育中介组织是一种双向服务组织：一方面，它接受的委托，对社区体育组织实施管理和服务。另一方面，它又要为社区体育组织争取体育利益，协调社区居民与行政之间的关系，起着桥梁和纽带的作用。

(2)社区体育中介组织是一种专业服务组织：社区体育中介组织在成员的构成上以体育专业服务人员为主。社区体育中介组织在向政府部门和会员组织提供服务时，以提供较高质量的专业服务为基本要求。

(3)社区体育中介组织是一种自治组织：中介组织的会员自愿参加中介组织的工作人员由会员大会选举产生，协会实行自治管理。

(4)社区体育中介组织是一种自律组织：中介组织经过有关部门的登记注册成立，具有法人资格。中介组织的活动遵循有关的法律法规的规定，接受政府有关部门的指导、监督和会员的双重监督。中介组织有自己的章程，中介组织按照章程的有关规定办事。

(5)社区体育中介组织是一种民间组织：社区体育中介组织根据社团有关规定依法登记成立，实行自我管理，是民间组织。

(6)社区体育中介组织是一种非盈利组织：它不以赢利为目的，而主要是以服务的社会效益和社会价值为宗旨。它的经费来源主要依靠收取会费、协会自筹及政府补贴的渠道得以保证。

1.2.3社区体育中介组织的功能定位

1.2.3.1社区体育中介组织的服务功能

社区体育中介组织的社会服务功能主要包括：第一，为会员和居民提供健身、技能技术等方面的指导和咨询服务；第二，负责为本社区培养各类社会体育指导员；第三，组织策划社区内体育竞赛活动；第四，维护会员的体育权利和体育利益，在政策范围内，为会员争取更多的实惠；第五，接受政府委托，管理社区体育组织及社区体育资源（如体育设施）的合理利用与维护。

1.2.3.2社区体育中介组织的沟通功能

沟通功能也是社区体育中介组织的重要功能，并且是区别于其它非中介组织的标志之一。社区体育中介组织的沟通功能表现为以下几个方面：第一，协助政府部门向社区体育组织和社区居民宣传我国有关的体育法律、法规、方针、政策；第二，向政府部门反映社区体育中存在的问题，传达会员及社区居民的体育意愿、意见和要求，为政府部门制定有关体育法规、方针、政策等提供有益的参考。

1.2.3.3社区体育中介组织的协调功能

第一，协调会员内部的关系；第二，协调会员组织与社区单位的关系；第三，社区体育资源的协调；第四，协调社区体育组织和政府部门之间的关系。

1.2.3.4社区体育中介组织的监督功能

第一，监督行政部门有关体育法律、法规制度、方针、政策在社区的落实；第二，监督会员组织的体育行为。

2社区体育中介组织发展对策探讨

2.1大力发展以社区体育协会为主的社区体育中介组织

目前社区体育的管理体制中，最突出的问题是政府与居民之间缺乏中间层次这一沟通的桥梁，形成政府与社区居民直接对话的局面。当前重要的工作就是要恢复或者建立社区体育协会，充分发挥社区体育协会在社区体育管理中的中介功能。

(1)把培育和发展社区体育协会纳入社会体育发展的总体规划。政府（体育局）要从政治的高度重视发展和培育社区体育协会，形成培育和发展社区体育协会的具体思路、实施内容、步骤以及有关措施。

(2)进行社区体育协会的试点和推广。在没有社区体育协会或者社区体育协会的功能的不到有效发挥的情况下，有必要进行社区体育协会的试点和推广工作。

(3)建立区域性的社区体育协会联合组织。在社区体育协会形成之初，有必要建立区域性的社区体育协会联合组织，对社区体育协会在试点和发展过程中的难点和普遍性问题进行调查研究，对社区体育协会进行组织、指导、协调和管理，引导社区体育协会朝着正确的方向发展。

(4)给予社区体育协会一定的政策扶持。这主要是一方面要在社会地位和政治地位上给予正确的定位，并赋予明确的职能，另一方面要在运行经费上给予政策支持。

2.2建立以社区体协为中心的社区体育管理体制

根据“小政府，大社会”的总体思路，坚持条块结合的精神，依据我国现有的社区体育管理体制，在条件成熟的时候要逐步成立和突出非政府组织——社区体育协会在社区体育管理中的地位和作用，形成以社区体育协会为中心的社区体育运作模式。据此，我们把社区体育组织的结构模式确定为三个层次，三个层次相对独立，相互协作促进社区体育的发展（见图1）。

图1社区体育组织管理体制模式图

行政组织由街道全民健身立领导小组担任，它主要是从宏观上调控社区体育的发展，制定社区体育发展战略及有关规章制度，保证社区体育健康发展。中介组织由社区体育协会担任，它主要负责社区体育指导员培训、居民体质监控和评价、健康与康复咨询、体育信息服务部和体育资源管理及项目和人群管理等。活动组织为社区体育自治组织，它的主要任务是满足居民的体育需求，为社区居民提供丰富多彩的体育活动，丰富居民的文化生活，提高居民的生活质量。

三个层次的关系为双通道的关系，中介组织接受街道的委托负责做好社区体育组织管理工作，同时，中介组织又代表社区体育组织的利益，监督行政部门体育法规政策制度等的执行实施情况，并对社区体育组织的自律行为进行监督。

2.3整合社区体育组织结构，加强社区体育组织的管理

在社区体育的组织管理制度构建过程中，必须理顺三个层次各种组织之间的关系，提高社区体育的整合程度，加强社区体育组织的管理。决策层应在会合各有关部门履行执法功能的同时，承担制定社区体育的总体规划、阶段性目标、各单位协作方式、政策性保障和经费筹措等。中介层应该在执行社区体育总体规划和阶段性目标的同时，要加强对社区体育组织的管理，提供各种体育服务，并对工作中和社区体育发展过程中的问题进行有效的协调解决。活动层则要发动社区居民参与社区各种体育活动，形成合力，培养居民的归属感和认同感。

2.4开展专业化体育服务，提高社区体育质量

从长远的眼光看，专业化服务是社区体育服务的发展方向，开展专业化的社区体育服务是提高我国社区体育质量的有力保证。

3以社区体育协会为中心的社区体育组织模式研究

3.1社区体育组织发展模式设计的指导思想

社区体育组织发展模式应当反映社区居民体育利益多元化发展的要求，以最大限度的满足社区居民的体育需求为最终目标，并以符合我国社会经济发展的需要、水平和可能为基本原则。3.2以社区体育协会为中心的社区体育组织模式及其运作

根据“小政府，大社会”、“小政府，大服务”的社会发展趋势，社区体育组织的结构模式包括三条系统：行政系统、协会系统和单位系统（如图2所示）。

在三条系统中，社区体育协会系统处于中心位置，它是未来社区体育行业管理的主要结构。社区体育协会一方面接受街道办事处的委托，负责做好社区体育组织的管理协调工作，成为行政部门的得力助手；另一方面，社区体育协会又代表社区体育组织并维护其利益，如反映社区体育组织存在的问题和居民的体育需求，争取行政部门的支持和援助，以及监督行政部门有关体育法规政策制度的执行情况，促进社区体育发展。同时，社区体育协会作为社区体育组织的联盟组织，它还负责对社区体育组织的自律行为进行监督，协调社区体育组织间的关系等工作。

在社区体育协会中，又可以分为四个子系统的管理工作。

(1)指导管理系统由社区体育指导委员会负责。指导委员会负责为各个体育组织及体育设施配备经过专门训练的体育指导员，并负责体育指导员的进修、体育骨干的培训等工作。

(2)资源管理系统由社区体育中心负责。社区体育中心负责社区体育人、财、物等方面的管理。对人的管理方面，如建立社区体育人才库及合理利用人才资源等；对财产的管理方面，如对设施的财务管理、社会捐助募集等；对物的管理如健身苑、点、社区体育中心的管理等。

(3)项目管理系统由社区单项体育协会负责，如篮球协会、木兰拳协会、太极拳协会等体育组织。单项体育协会除开展专项体育活动外，还负有专门技术培训、队伍创建（尤其是青少年队伍建设）等工作。

(4)人群管理系统由人群体育协会负责，如老年体育协会等。主要负责各类人群的体育活动的开展等工作。对弱势群体的体育援助是协会工作的重点。

图2社区体育组织模式

行政系统、协会系统、单位系统三者相对独立，但三者之间并不是互不相干的，其中，协会系统与行政系统的关系是一种协调的关系，两者享有共同的社区资源，两条系统具有优势互补的关系。行政系统有长期以来管理社区体育的经验和稳定的体系，协会系统有专业组织的服务优势和中介功能特殊作用。两者互补对社区体育发展有重要意义。而协会系统与单位系统的关系是一种协作的关系，二者有各自相对独立的人、财、物资源，在社区体育工作中应通过资源共享来促进社区体育发展。

3结论

(1)社区体育中介组织是区域性社会体育组织的联盟自治管理机构。它是沟通政府与社会体育组织的体育中介组织，采取自主、自治、自律管理，具有服务、沟通、协调和监督等中介功能。

(2)建立和发展社区体育中介组织是实现“政社分开”、“管办分离”的必然要求。建立和发展社区体育中介组织是适应居民体育利益多元化的必然要求。建立和发展社区体育中介组织是实现居民体育参与多渠道的必然要求。

(3)当前应从以下几个方面加强社区体育中介组织的建设：大力发展以社区体育协会为主的社区体育中介组织；建立以社区体协为中心的社区体育运作模式；开展专业化体育服务，提高社区体育质量；整合社区体育组织结构，加强社区体育组织的管理。

(4)社区体育组织发展模式为：以社区体协为中心，行政、单位为两翼的组织。