乡村女性政治参与现况分析

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本文作者：余立作者单位：武宁县政府办

一、农村女性政治参与现状

各地政府为促进农村女性的政治参与，提高农村女性当选村委会成员的比例做了各种尝试和努力，并取得了丰硕的成果。女性当选人数明显增多，且参加竞选的积极性显著提高。越来越多的农村女性开始走出家门，行使自己的政治权利，参与选举投票的比例明显上升。一些优秀的农村女性在村委会选举中获胜，直接担任了领导职务。然而，现实表明，农村女性政治参与的支持政策实施的结果与预期效果相差甚远。农村女性政治参与总体呈现出以下三个特点：第一，农村女性进入村两委班子比例偏低。“女性参政核心的指标体现在各类政治、经济组织中管理岗位的比例和各级人大、政协代表中女性的比例。”在最基层的村委会，据不完全统计，村委会主任中的女性比例仅为1%左右，村委会成员中的女性比例仅为16%左右。以上指标远远低于1995年联合国第四次世界妇女《行动纲领》规定的最低比例。第二，农村女性政治参与结构不合理，出现“权力边缘化”的不平衡现象。目前，在村两委选举中胜利当选的农村女性，在权力结构中的角色和地位，以及在分工上依然被打上很深的性别印记，绝大多数是兼任或者分管妇女工作。第三，农村妇女的具体实践活动推进缓慢。随着海选的推广，村委会职数的减少，村委会选举中竞争愈加激烈，农村女性竞选的困难更大。在这种情况下，有些地方政府在制定村委会换届选举办法时，更多的是考虑如何顺利完成换届选举的任务，而不会采取积极有效的措施确保女性政治参与目标的实现。

二、农村女性政治参与存在的问题

第一，参选不积极，参选率低。政治参与行为是政治参与意识的外在表现，是衡量政治参与水平的直观标志。从农村女性参与村委会选举情况来看，参与人数少，虽然去投票了，但很多人是为了应付了事，她们对参不参加选举无所谓。其背后原因各样，但最主要原因是，女性只要做好家务就可以了，况且自己左右不了选举结果，与其说去得罪人，还不如当老好人。女性参与活动的积极性明显不如男性，而且，部分女性主动参与竞争的意识不强，当村干部是被推上参政舞台的。部分优秀女性干部甚至缺乏参选两委的勇气，没有参与竞争。

第二，任职边缘化。村民代表会议是接受村民会议授权的议事、决策、监督机构。村民代表的推选工作是村民委员会选举工作的重要组成部分。在过多强调女性进“村两委”人数的当前，女村民代表比例偏低的问题往往得不到重视。从政治参与结构来看，女性主要任妇代会主任，任村民委员会主任职务的很少，而且村民委员会女性成员大多数从事计划生育等边缘工作。在村民自治中，女性决策人物和领军人物显得凤毛麟角。

第三，组织化程度低。从农村女性政治参与现状来看，更多的体现出农村妇女个人的身影，而缺乏组织性。基层妇女组织薄弱是其重要原因。一些地方村委会妇联组织甚至名存实亡了，处在瘫痪、半瘫痪状态，不能有效地维护妇女的利益，在村委会选举中没能发挥应有作用。妇女组织对女性的保护力度减弱，因而妇女组织在村民自治中的作用不能被大多数农村女性认同。

三、农村社会发展中农村女性政治参与的对策与思考

要切实有效地提高农村社会发展中农村女性的政治参与度，需要党政牵头、妇联主体、部门参与综合开展工作，逐步消除一些不利因素，为女性参与村民自治创造条件，引导女性在实践中提高自身素质，为全面推进农村社会发展做出积极贡献。

第一，提高农村女性的政治素质。要切实有效地达到推动农村女性政治参与的目的，首要的就是着力提高农村女性的政治素质，使她们充分认识自身的社会定位，树立正确的权利与义务观。要加强对农村女性进行男女平等基本国策的教育，提高她们的政治素质和政治参与能力，引导农村女性掌握和运用党和国家的政策和法规，积极参加村委会选举，关注、参与和监督村里公共事务的处理等活动，观察村民自治基层民主政治决策的过程，以增长其政治知识和素养，帮助她们提高自身政治参与的意识和能力。

第二，完善和落实提高女性政治参与比例的保障措施。《村民委员会组织法》明确规定:“村民委员会成员，妇女应有适当名额。”该法对村民委员会组织法中妇女成员的比例采取了非量化的和导向性的规定。要确实落实这一规定，进一步加大对女性的保护力度，在选举的工作中采取切实有效措施，把保证农村女性政治参与的权利贯穿到村委会选举的整个过程中，以确保农村女性参与到农村治理的实践中，并通过一定的法律程序进入村委会中。

第三，进一步优化农村女性政治参与的乡村环境。乡村环境优化是一个系统性综合性工作，需要社会各界的共同努力。各级党委、政府要真正重视妇女进村两委的问题，要从贯彻落实男女平等基本国策，坚持全面、协调、可持续发展和加强基层民主政治建设的高度，认识农村女性政治参与的重要性和必要性。在研究基层组织建设工作时，要将性别意识纳入决策主流，注重培养、使用农村女党员和女干部。部署换届选举工作时，要进一步加大向女性群众宣传有关政策的力度，动员女性踊跃参选参政。要切实统一思想，密切配合，不断加强农村女性政治参与工作的领导，认真研究新情况、解决新问题，及时总结推广新经验。

四、总结

农村基层民主政治是建设社会主义新农村的一个重要内容，农村基层民主政治建设的良性发展离不开广大农村女性的政治参与。目前农村女性在村民自治中处于劣势，在政治参与中处于边缘状态。但我们相信，随着改革开放的不断深入发展，社会主义民主政治建设的不断完善，我国农村女性的政治参与必将进入一个新的发展阶段。