市域老龄化社会影响与策略

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本文作者：罗二平张珍陈金香作者单位：景德镇陶瓷学院

一、（略）。

1.（略）。

2.景德镇市人口老龄化特点。一是“未富先老”，人口老龄化超前于经济社会发展。发达国家是在社会经济发展到很高水平才开始面对人口老龄化问题的，其人均GDP基本在5000美元至1万美元。景德镇市目前尚处于欠发达阶段，2010年人均生产总值为4275美元，呈现“未富先老”的态势。二是在社会保障体系不健全的条件下提前进入人口老龄化社会。2010年，景德镇全市城镇职工基本养老保险人数为34.64万人，占总人口数的21.82%，刚刚跨越国际劳工组织规定的20%最低线。而农村虽然在推行新型农村社会养老保险，但只是试点，而且标准很低，广大农民还没有真正被纳入养老保险体系之内。三是人口老龄化与资源枯竭、经济发展转型不期而遇。2009年3月，景德镇市被国务院确定为第二批资源枯竭城市。优质瓷土是景德镇千年辉煌的基石，经过千年开采，目前景德镇已探明的瓷土矿储量还剩90万吨，最多只可开采10年。这是景德镇有史以来遇到的最大难题，必将对瓷都景德镇造成巨大冲击。在面临这个千年不遇的难题和发展转型的紧要关头，景德镇市人口发展也进入老龄化时期。人口老龄化与经济发展转型不期而遇是景德镇市人口老龄化的又一重要特点。

二、景德镇市人口老龄化对经济社会的影响

1.人口年龄结构和社会抚养比已发生并将继续发生变化。人口老龄化使景德镇市人口的年龄结构比和社会抚养比发生变化（见下表）。如表所反映的人口变化规律和根据景德镇人口自然增长率0.64%预测，景德镇市未来人口年龄结构比与抚养比变化情况为：在未来20年，景德镇市劳动适龄人口总量及比例将继续增长，但较前期相对放缓；少儿人口比例进一步减小，较前期相对减慢；老年人口总量及比例继续增长，且速度加快，社会抚养比在未来20年内将先降后升。目前，劳动适龄人口的继续增加和社会抚养比的降低，为景德镇市经济发展提供充足的劳动力；但同时也给就业带来较大压力，特别是随着景德镇市经济发展转型，对劳动力的需求更偏重于质量，这种压力会继续存在一段时间。

2.家庭结构和养老模式发生重大变化。伴随着人口老龄化及独生子女家庭的增多，家庭结构日益核心化。同时，“空巢老人”家庭和单身老人家庭迅猛增加，传统的家庭养老模式面临巨大挑战。目前，景德镇市60岁以上老年人有17.2万人，并以每年3%的速度递增。在60岁以上的老年人中有2.55万人为空巢老人，占老人总人口的14.83%。并且，随着老龄化的加深，“空巢”率呈快速增长。传统的居家养老方式难以为继，而养老保障尚不充分，养老将是一个严峻的社会问题。

3.财政资金支出方向将发生重大调整。人口老龄化给景德镇市经济、社会、文化等方面的发展带来深刻影响，庞大的老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求的压力越来越大，景德镇市财政支出方向必须做重大调整。一是养老保障支出日益增大。随着人口老龄化的深入和老年人口的增加，景德镇市财政资金用于基本养老保险的支出将不断增加。2010年，景德镇市用于养老保险的财政补助支出达5.6亿元。同时，为老社会服务需求迅速膨胀。以养老机构和床位数为例，目前，景德镇共有公办和民办养老服务机构52家，全市养老护理的床位数为老年人总数的1.2％，远远低于老年人的需求。其他方面，比如生活照料、精神慰藉等为老服务，也都存在发展缓慢的问题，加大为老社会服务建设将进一步增加财政支出。二是老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3—5倍。2010年，景德镇市基本医疗卫生支出达4.24亿元。基本医疗保险基金支出之所以高速增长，人口迅速老龄化是重要原因之一。同时，老年人口的增加也为景德镇市社会发展方式、产业调整方向、公共设施建设等提出新的问题。

三、对策建议

1.提高认识，总揽全局，把人口老龄化问题放入景德镇市发展的全局中考虑，合理统筹，突出重点，重视民生。首先，人口老龄化与资源枯竭、经济发展转型不期而遇，为景德镇市的未来发展带来前所未有的挑战。面对困难，我们要沉着应对，把人口老龄化问题放入景德镇市发展的全局中考虑。要认清并处理好经济发展、社会建设、养老保障与服务等在发展中的主次轻重缓急和它们之间的关系。在抓经济发展的同时，处理好养老保障问题。景德镇市被国家认定为资源枯竭城市，中央给予大力财政支持。正如景德镇原市长李放说，发展陶瓷产业不等于景德镇市的全部，“这笔钱将主要用于民生以及历史文化的保护和开发”。其次，据预测在未来30年至40年内景德镇市人口老龄化程度还不是太高，社会抚养相对较低，将继续存在一个有利于经济发展的人口机遇窗口期。景德镇市应紧紧抓住这个机遇期大力发展经济，加快科技创新，实现发展转型。

2.进一步完善社会养老保障体系，推进家庭养老与社会养老相结合的养老模式。家庭养老是传统养老方式。但是，随着4—2—1模式家庭的增多，仅靠家庭养老已不可能。景德镇市要抓住全国完善社会养老保障体系的机遇，完善本市社会养老保障体系，推进家庭养老与社会养老相结合的养老模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。2011年7月，景德镇市首个社区居家养老试点项目正式开工建设，标志该市社会养老服务体系建设迈出了新的一步。景德镇市政府规划，到2020年将实现90%的老年人以社区服务为依托实现居家养老，10%的老年人实现机构养老，使社区内的每一个老年人都能够老有所养、老有所医、老有所乐、颐养天年。

3.拓展发展思路，充分利用老陶瓷专家、老陶瓷艺人的经验智慧，为景德镇市顺利实现经济发展转型提高智力支持。目前，景德镇市拥有众多各级工艺美术大师、工艺美术师和身怀绝技的民间陶瓷艺人，有上万名陶瓷艺术从业者和爱好者，是全国陶瓷工艺美术人才最富集的地区，具有丰富的陶瓷科教资源和人才优势。景德镇市要实现经济社会发展转型，加大旅游产业开发，使旅游业成为主导产业之一是一个重要思路。在旅游业开发中，除充分利用古陶瓷遗址外，充分利用老陶瓷专家、老陶瓷艺人的经验智慧，重现古代陶瓷生产场景，历史活生生的呈现在眼前，是一个美好的历史旅游风景线。充分利用老陶瓷大师、老陶瓷专家、老陶瓷艺人和老陶瓷人的经验智慧，不仅实现了老有所为，充实了老陶瓷人的生活，也实现了老有所乐。