政治社会学下官员腐败诱因及防治

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摘要腐败的本质是滥用公共权力谋取私人利益。官员的腐败不仅影响政治稳定、破坏政治生态，还降低政府效能。角色意识淡薄、角色领悟偏差和角色实践失范是官员腐败的主要原因。本文认为强化官员的社会角色意识，健全官员的社会角色规范，提升官员的社会角色技能，加强官员的社会角色监督是防治腐败的有效对策。

关键词官员腐败诱因防治

官员腐败问题是人类社会几千年来的老话题，其产生的历史悠久，对于国家和社会的危害巨大。官员腐败，在微观上，影响官员个人的仕途和声誉、影响其家庭和亲友；在宏观上，降低党员干部的社会公信力、削弱党政机关的执政基础；从当前看，扰乱了党政机关的工作作风；从长远看，将败坏整个社会风气、侵蚀国家凝聚力。官员腐败问题的产生，既有社会环境的原因，也有官员自身的原因，但官员自身的原因是根本原因。全面客观地审视官员腐败的诱因，是科学有效地防治腐败的前提和基础。

一、政治社会学中关于腐败的界定

作为政治分析中的基本概念，“腐败是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利，从而侵害社会公共利益的行为。”通常来讲，腐败主要包括收受贿赂、侵占公共财物以及利用职务之便为他人谋取不正当利益等行为。在此界定中，将腐败与官员的特定身份和行为目的联系起来，指出了缺乏有效制约的权力导致腐败的必然性结果，以及官员腐败的内在驱动在于个人利益。简洁明了的概念界定中，囊括着内容丰富的内涵：首先，权力是产生腐败的前提，只有手中掌握权力，才有腐败的机会和可能，近年来出现的以辽宁“土地奶奶”罗亚平案为代表的“小官巨贪”现象就是最好的例证；其次，公职人员利用公共权力谋取个人私利是腐败产生的关键，公职人员具有利己动机是正常的，但如果借助公共权力达到这一自利动机并且超过法律的界限，就必然构成腐败；再次，腐败必然带来公共利益的受损，使得大多数社会成员在内的整理利益受损。

二、政治系统运行中官员腐败的危害

官员腐败的危害是广泛的，对个人而言，会受到党纪国法的惩处，断送了自己的美好前程；对家庭而言，腐败官员往往面临牢狱之灾，家庭支离破散，子女受到影响。但官员腐败的危害主要体现在对政治体系的冲击上，对一个国家的政治生活和社会生活产生巨大的破坏性，导致社会矛盾的激化。

（一）影响政治稳定

政治稳定的影响因素是多方面的，然而从历史与现实的分析中我们发现了一个现象：往往社会不稳定的时期就是腐败问题高发的时期。一个政府的存在依赖于人民的支持，但是人民的支持不是无条件的，这就需要政府切实为老百姓着想。而腐败的盛行则会降低官员为人民服务的意愿，使社会的公平正义受到冲击。政治权力在经济领域不正当的介入，也会使市场经济的公平竞争机制受到扭曲，加剧人民对政府的不满情绪，损害政府的权威。而腐败发展到一定程度，政府的合法性地位将会受到威胁，“一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民的信任和支持，就有亡党亡国的危险。”

（二）破坏政治生态

腐败本质上是公共权力的异化，即公共权力的行使脱离了正常的轨道，且权力行使的目的偏离了公共利益的目标。在这样一个“蜕变”的过程之中，行使权力的官员无疑是罪魁祸首。腐败官员们为了谋取个人和小集团的私利，公然置国家利益和社会正义于不顾，蜕化为见利忘义、目光短浅之人，甚至有些人为了满足个人私欲，丧失最基本的道德感和责任感，唯利是图、结党营私，变得毫无廉耻之心.官员的腐败在很大程度上影响了政治生态，助长了不良之风。

（三）降低政府效能

在当今社会，经济的发展越来越有赖于政府的宏观调控和合理干预。社会经济的健康可持续发展是建立在一个高效、廉洁的政府基础之上的。而腐败损耗政府的效能，使社会经济活动丧失积极有效的调控机制。一方面，腐败使公共政策偏离公共利益，成为个人牟利的工具；另一方面，腐败冲击政府的有序管理，现代的政府应该是一个法制化、规范化的政府，腐败就是对这些法律法规的背叛与践踏，冲击政府的有序管理；此外，腐败问题的存在使政府办事效率低下，由于腐败，政府人员把心思放在为个人谋取私利上，影响政府政策的执行与实施。

三、基于社会角色的官员腐败诱因

腐败问题的产生既有社会环境的影响，也与官员的主观认识有关系。同是处在一样的社会环境中，面对同样的诱惑，为什么有的人能够坚持本色，保持廉洁，而有些人却角色错位，贪污腐化。这主要取决于官员自身的内在因素，其中重要的一点就是角色扮演过程中的角色失调问题。

（一）角色意识薄弱

人在社会生活中，往往扮演着多重角色并履行着相应职责。而社会角色的学习是个体社会化的重要组成部分，对于处在一定位置上的人们来说，对角色的认知不是天生具有的，必须对角色有足够的学习和认知。作为执掌公共权力的特殊群体，官员也同样扮演着多重社会角色，在纷繁复杂的社会关系中，部分官员不能正确看待自身角色、主动履行角色职责、自觉遵守角色规范、合理协调角色冲突，导致迷失自我、步入歧途，甚至违法乱纪，腐败堕落。重庆市司法局原局长文强案令人深思：虽在公安系统长期任职，却沦为黑恶势力的保护伞，与妻子沆瀣一气敛财，与黑社会组织成员关系密切。究其根本原因，在于没有能够认清自己的各种角色，以及与之相应的职责和规范，尤其未能认清自己的“公仆”角色。

（二）角色领悟偏差

社会角色不仅与人们在社会中所处的位置有关，还包含着“一整套权利、义务的规范与行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为期望。”在角色的扮演中，仅仅了解外界人们的期望是不够的，还需要角色承担者根据自己的价值观念、文化水平、生活经验等对角色做进一步的认知与理解。一方面需要结合社会公众的角色期待，按照一定的行为模式去扮演自己的角色，如人民对于官员的期望就是为人民服务，官员必须深刻领悟为人民服务的内涵；另一方面需要立足自身的实际情况，思考自己对角色的理解。2012年11月，发生在辽宁的翟福清涉黑敛财案广受社会关注，翟福清曾任职派出所所长、公安分局政委等，退休后亲自投身涉黑组织的领导与经营当中，利用“警察”身份掩护儿子敛财上亿元。

（三）角色实践失范

作为角色扮演的关键环节，角色实践通常是角色扮演成功与否的决定性因素。社会生活中，很多官员社会角色学习已经达到要求，对于社会角色的领悟也没有出现偏差，但却在真正的角色实践上出现了问题，这不能不令人反思。的落马，不仅显示了中央坚决惩治腐败的坚定立场，也极大地震慑了各级党政领导干部。作为高级领导干部，“严重违的政治纪律、组织纪律、保密纪律”、“泄露党和国家机密”的所作所为让人触目惊心；作为领导者，不仅未能严于律己，还纵容和包庇身边的下属和家人；作为政法系统的老干部，不仅未能洁身自好，还拉山头、搞圈子，组建利益共同体，导致山头式腐败泛滥；作为父亲，利用职权为儿子敛财开道；作为党员，利用职权泄露党和国家机密。

四、角色调适中的官员腐败防治

官员腐败问题，不仅源自外部监督乏力，也源自内部运转失范；不仅源自社会环境复杂，也源自政治系统漏洞；不仅源自制度建设欠完善，也源自官员修养待提高。但官员之所以腐败，根本原因在于角色扮演中出现了“失调”，而导致以公共权力谋取个人私利，打着“公仆”之名却行“公敌”之实。

（一）强化官员的社会角色意识

官员的社会角色素质具体包含以下几个方面：首先是道德素质方面，其次是个人内心方面，为此，在新进公务员的筛选中要重视角色素质的考察，坚持德才兼备的原则，坚持不用无德之人；还要对在职公务人员进行角色素质的培养，使官员明确角色素质，进而指导实践；为官者自身也应重视角色素质的培养训练，达到与职位要求的角色素质，切实明确角色职责。

（二）健全官员的社会角色规范

角色规范是后于社会角色出现的。所以，当我们面对新的角色出现的时候应该及时进行角色规范的建设；而即使对于已经出现的社会角色而言，角色规范也不是完善的，这个时候需要我们随着社会的发展，不断的对角色规范进行完善与调整。对于官员的角色规范建设我们应针对不同的情况给以区别对待：对于强制性的角色规范，国家应该完善相关的法律法规，对腐败行为进行严格的界定，对腐败行为进行党纪国法的惩处，从监督层面看，应该加强党纪国法的监督力度，保证官员按照角色规范行事，唯有如此才能保证角色扮演不出现角色失调现象；对于开放性的角色规范，不仅要加大官员的教育力度，对官员开展先进性教育，合理引导角色行为，还要对社会舆论要积极引导。

（三）提升官员的社会角色技能

对于现在的官员群体来说，他们面临着复杂的国际国内形势。从国际方面来看，世界金融危机的影响还未消退，欧洲主权债务危机还在发酵，世界经济增长放缓；从国内来看，我们面临着经济下滑压力，结构性矛盾突出等问题。面对这些困难和挑战，需要我们的政府官员更好的履行其职能，当然对于如何解决这些问题，扮演好自己的角色是需要政府官员不断提高其角色技能的。一方面政府官员要加强理论学习，以强大的理论武装头脑；另一方面要不断投身实践，从实践中学习，坚持深入群众的路线方针。官员应坚持从群众中来、到群众中去的方法论，深入基层，从实践中学习角色技能，有效地履行自己的角色职责，更好地为人民服务。

（四）加强官员的社会角色监督

官员的社会角色监督是一种外部力量的介入，首先要发挥国家有关机关的监督作用，比如纪检监察机关、人大、政协等部门要切实履行监督职能，即人大发挥权力监督的作用，提高监督质量，增强监督实效，把监督真正落到实处，政协提高参政议政的能力，纪检监察机关加强对党员干部的监督作用等；其次要充分发挥大众传媒的监督，包括报纸、杂志、广播、电视等媒介，往往具有巨大的影响力，对腐败的介入往往能够提供强大的舆论支持，形成强大的社会舆论，营造良好的反腐败氛围，可以给一些官员造成强大的心理压力；再次，要创新机制让人民群众监督政府，真正使腐败者成为人人喊打的过街老鼠，强化公众反腐的责任意识，反腐败不仅是纪检监察部门的事，也是每一个公民的责任，要动员公众参与实名举报，对于举报人实施保密，对于举报属实的腐败行为要一查到底等。

注释：

孔德元．政治社会学．北京：高等教育出版社．2011．37．

谢杭生．反腐倡廉理论与实践的历史性创新与进步．学习时报．2012-10-08．

郑杭生．社会学概论新修（精编版）．北京：中国人民大学出版社．2008．118．

作者：张磊 单位：许昌学院法政学院 河南省高校（豫南）廉政文化研究中心