产学研究创新发展探讨
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摘要：产学研联盟是产学研合作的高级阶段，其主要特征是以市场为导向，政府为主导，企业为主体，高校和科研机构为主力，中介服务体系为媒介的战略联伙伴关系，其主要目标是创造知识产权、重要标准和新产业，实现区域创新发展。广东省的“省部产学研联盟”是全国首创，已经取得了显著效益。
关键词：产学研合作与联盟广东区域创新发展
l产学研合作的发展与研究
1．1产学研合作的概念与意义
产学研合作通常是指产(产业、企业)、学(高校)、研(科研机构)合作各方之间的以科技合作为主线的科技一经济的活动。其核心是实现科学研究一新技术开发一产品试制一市场销售一新项目的科技创新这样的一种产学研合作的发展的过程，优化组合和集群配置各方资源，实现科技产业化，技术产品市场化和技术经济效益化，使产学研合作各方能够共享利益和共同发展。
产学研合作的意义，首先是促进科技与经济结合，增强企业自主创新能力，拥有自主知识产权和品牌，提升企业科技水平和核心竞争力，实现自身转型发展。其二，产学研合作是服务创新型国家建设的重要举措，是政府构建服务职能，提高治理区域发展能力和实现创新发展的重要体现。其三，产学研合作是高校一种办学形式，也是办学理念的提升，是实现高校三大功能协调发展，建设高水平大学的重要途径。产学研合作也为科研机构提供更广阔的发展舞台，是培养科研人员的重要途径。
1．2产学研合作发展与研究
大学与产业的关系有一个历史发展过程。1810年德国威廉·洪堡(WilnmVonHumboldt)创办柏林大学，强调教学与研究的统一。1904年美国威斯康星大学提出新的办学理念一全面推行教学、科研与社会服务一体化，为社会提供直接服务。1933年日本学术振兴会启动“大学——工业合作委员会”，许多工厂和实业家纷纷成立或捐资大学建立实验室。1951年斯坦福大学在J日金山市创立了全球首个“科技园”，揭开了大学知识产业化的新篇章，以此把教学、科研及社会服务作为大学的“三大”活动J。加拿大滑铁卢大学和比利时鲁汶联合工程大学都是产学研合作的典范。我国产学研大概有几种形式。一是“星期六工程师”的形式。二是建立技术转移中心。三是合作研发，联合建立研究院或基地。四是创办实体共同研发。其五在政府指导下参与建立产学研战略联盟。
美国学者科尔顿(R·M·Colhon)和安戴尔(G·Un—del1)认为，美国大学与产业关系经历4个阶段：第一阶段是两者互不联系。第二阶段是两者之间有了单向的、偶然的联系。第三阶段是两者出现了双向交流与互动的合作计划。第四阶段，即目前两者形成了一种成熟的、职能部分重叠的合作伙伴关系…。专家们认为，美国“硅谷模式”、“科技中心计划”，英国“合作伙伴计划”，日本“官产学研合作”等都是产学研合作成功的范例。发达国家产学研合作的共同经验是：一是政府充分发挥主导作用，组建专门机构负责协调，通过立法等形式提供法律和政策保障。
二是政府制定科技计划和专门的产学研合作规划，设立多种基金拨款资助产学研合作。三是政府重视和支持发展中介服务机构。四是构建合作体制和有效的管理机制，详细规范合作各方在合作中的责任、义务、利益、分配方式等。许长青博士认为，日本产学研合作已进入了联盟阶段，其本质特征是“产学合作，政府指导”】。华南理工大学校长李元元认为，产学研合作是大学与社会建立伙伴合作关系行之有效的途径。杜玉波认为“产学研联盟一般从单一项目合作开始，通过合作而建立各种形式的平台等，发展成战略联盟J。此外，教育部科技司于2000年】0月在广州、2005年8月在西安分别主持召开了全国高校科研工作会议，全面而系统地交流总结了我国产学研合作工作的实践经验和理论研究。这些理论对产学研联盟建设发展都具有重要的意义。但总体上分析，这些研究没有清楚界定产学研合作与产学研联盟的关系和本质特征等。
1．3产学研合作发展的3个阶段及其关系
产学研合作的初级阶段——项目合作阶段。它是指高校和科研机构的课题组与企业之问双方以解决某一技术难题而进行的项目合作。其主要特征是低层次合作，合作方中高校往往是其下属的学院、研究所、课题组、乃至专家个人，其主要目的任务是解决合作项目的技术问题；合作双方技术支撑力量不足，合作往往带有明显的功利性、期性短、层次低以及不稳定性，如果利益关系处理不当，合作将会困难重重而十分脆弱。
产学研合作的中级阶段——平台合作阶段。它是指合作各方共建各种科技平台(如联合实验室，研发中心，博士后工作站、检测中心，科技产业基地，联合办学，创办合作实体等，下同)。它是在项目合作基础上建设“平台”。其主要特征是中层次合作，建立各种平台，合作方中高校和科研机构是整个实体而不是其下属单位，建立较稳定的合作伙伴和利益关系，合作也较为持久和稳定。
产学研合作的高级阶段——联盟阶段。它是在平台合作基础上构建战略性合作伙伴关系。其主要特征，一是自上而下的战略性高层次合作，其中以市场为导向，政府为主导，企业为主体，高校和科研院所为主力，中介服务体系为媒介的战略伙伴关系。二是成立领导协调小组，设立办公室等组织机构，有战略性发展规划，可操作性的实施计划，一定的法规法律和保障制度，一套管理体制和运行机制。三是围绕区域发展的关键或重大课题、产业技术优化和升级的战略性问题等展开合作研究。
2产学研联盟的运作
2．1产学研联盟类型和目标
产学研联盟可分为行业产学研联盟和区域产学研联盟两种类型。行业产学研联盟是针对行业产业发展而进行的产学研联盟。区域产学研联盟是针对地方政府管辖的区域范围的各类产业，乃至区域发展而组建的产学研联盟。根据产学研联盟中地方政府作用的特殊性和不可替代性，以地方政府行政级别为依据，区域产学研联盟可分为：省级、市级、县(区)级、乡镇级等4种层次级别形式。产学研联盟的主要目标是创造知识产权、重要标准和新产业，促进地方区域协调创新发展。
2．2产学研联盟的运作
建设管理体制和运行机制。设立联盟各方协调领导小组和工作办公室，有联席会议制度，制订章程法规，形成制度；各级政府的有关职能部门配备干部负责宏观指引和协调，高校、科研机构和企业设置专职人员负责联盟的具体工作，搭建从政府到产学研联盟各方、从省到市、县(区)乃至乡镇及企业都有专职人员负责的产学研联盟的持续运作的组织保障。政府主导是产学研联盟与产学研项目合作、平台合作的根本区别建设平台。建立合作平台是体制、机制和协调的基本载体，为开展联合技术攻关与交流创造了畅通渠道。
发挥政府主导作用。主要是制订发展规划，完善各种法规和政策，营造创新环境，保护知识产权，规范和调各方的关系；建立专项基金和风险投资引导基金，带动全社会投入科研经费，使企业成为投入的主体；引导和推动主导产业发展，为自主技术创新拓展更广阔的空间，提升产学研联盟的质量。
发挥企业主体作用。首要的是要成为创新需求、研发投入和创新成果应用的主体，企业巨大的创新需求是产学研合作发展的源动力。
发挥高校和科研机构主力作用。要和地方产业和区域发展紧密结合，注重开发共性关键技术，成为地方产业发展的科技动力源。
“中介服务体系”是产学研联盟的主要媒介。它衔接产学研合作的各个环节，降低合作风险，加快合作进程，提高合作效率、水平和质量等都具有不可替代的重要作用。
3广东产学研联盟的建设发展
3．1广东产学研联盟的建设与发展
广东省各级政府在产学研联盟建设中发挥了主导作用。2005年和2009年1月广东省政府先后与教育部、科技部和中科院签汀产学研联盟协定，推动广东各级政府建立体系性的各级层次的产学研联盟。
企业主体和高校、科研机构主力作用奠定了联盟建设发展的坚实基础。目前参加广东产学研联盟的有广东120家大型企业和近3000多家中小型骨干企业；有全国167所高校和广东省高校20多所；中科院系统多个单位和广东省科研院所属的科研单位等都参加；还有众多的行业协会和中介服务机构参与其中。
形成一套发展体系。广东省科技厅副厅长雷朝兹认为，目前广东产学研联盟已经形成三大推进机制(省部高层会商机制、省市联动机制、地企校长效合作机制)，四大保障体系(组织保障体系、政策支撑体系、多元化投入体系、信息服务体系)，五大创新模式(组建省部产学研创新联盟、共建省部产学研创新平台、推动高校服务区域集群经济、建设省部产学研示范基地、开展省部企业科技特派员行动计划)。这体系把广东科技自主创新推向新的发展阶段。
3．2广东产学研联盟的目标和任务
广东产学研联盟总体目标是建设创新型广东，创造知识产权和重要标准。广东力争在5一l0年基本建立广东区域自主创新体系，使广东区域创新能力和产业竞争力达到世界中等发达国家或地区水平。《广东自主创新规划纲要》(2008．9)指出，到2012年广东省科技进步贡献率超过55％；鼓励企业、科研机构加强与国际标准化组织的合作，推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，促进技术标准战略与知识产权战略的融合，形成具有自主知识产权的技术标准；力争落户广东的国家或国际专业标准技术委员会秘书处超150个；积极参与行业标准、国家标准、国际标准化的制订和修订工作，推进高新技术产业标准化示范区建设，加快建立高新技术产业和优势产业标准体系广东产学研联盟的四方面任务：一是要促进科技与广东产业和区域发展更加密切合作，加快广东产业技术改造升级和产业结构调整优化。二是坚持与地方支柱产业群发展紧密结合，建设广东区域创新体系，率先实现社会主义现代化。三是引领高校和科研机构新一轮改革和创新发展。四是探索构建科技创新、技术创新和系统集成、成果转移转化与规模产业化的发展链，创造新产业。
3．3广东产学研联盟运作措施
成立机构，构建组织体制。广东省各级政府设立产学研联盟协调领导小组和办公室，形成高层会商制度，形成省、市联动的组织管理体制和会商制度，提供实施的组织保障。广东已建立4个层次级别的区域产学研联盟：一是建立省部级区域产学研联盟2个；二是建立地级市区域产学研联盟8个；三是建立区、县级区域产学研联盟3个；四是建立专业镇级区域产学研联盟lO个。广东已建立13个省级的行业产学研联盟，如数字电视产学研战略联盟、白色家电产学研战略联盟、精密制造产学研战略联盟等。
制定政策，构建法规保障。主要有：《关于提高自主创新能力，加快广东经济社会发展合作协议》，《广东省人民政府、教育部关于加强产学研合作，提高广东自主创新能力的意见》，《关于申报2006年省部产学研合作项目的通知》、《关于广东省专业镇与高校开展对接工作的通知》、《广东省产学研省部合作专项资金管理暂行办法》，《广东省建设创新型广东行动纲要》，《广东自主创新规划纲要》，《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》等。
建设创新人才高地，提供人才支撑。实施高级人才培养行动计划。吸引国内外优秀人才以各种形式参与广东发展与科技创新工作，鼓励高校和科研机构科技人员到广东企业兼职，鼓励广东企业高层人员到高校兼职任教。鼓励广东企业在高校设立助学金、奖学金，鼓励企业与高校联合培养各类人才，鼓励广东企业与高校、科研机构合作承担国家科技支撑计划和重大科技项目。
建立多元化的创新投入体系。建立政府部门协同管理配置创新资源运行新机制，加强各项省级财政性资金的统筹使用，稳定增加财政科技投入，引导社会资金投向自主创新；省政府计划设立规模200亿元的高新技术产业投资基金，组建广东科技发展银行，完善广东科技型中小企业贷款担保风险准备金。
建立特派员制度。2008年起在全国率先实施企业科技特派员行动，每年从省内外重点高校和国家级科研机构选拔一批科研骨干作为企业科技特派员，进驻广东科技型企业，促进高校和科研机构的创新资源向企业流动，择优支持企业科技特派员实施产学研联盟项目。目前，第一批55所高校和科研机构的157名科技特派员已经进驻54家大中型企业开展工作。2009年选派200名特派员。
完善中介服务体系建设，完善产学研联盟成果的知识产权归属和利益分配机制。
共建实体，构建平台保障。支持广东企业与高校、科研机构合作共建各种平台。鼓励高校和科研机构在广东设立研究机构及各种平台的分支机构，鼓励广东企业作为投资主体在高校和科研机构共建研发基地。加强示范基地建设，每年在广东选择20个左右产业集群程度高、特色明显的区域、专业镇、产业园等建立省部产学研联盟示范基地。实施“产学研综合示范企业”行动计划，每年在广东选择20个左右产学研基础好、创新氛围浓的科技型企业作为“示范企业”。政府主导和推动平台建设。如2007年7月广州市政府在广州大学城建立“广州大学城数字电视和数字家庭产学研孵化基地”。深圳市政府建立深圳虚拟大学园、中国国际高新技术成果交易会、华南技术产权交易中心、深圳国际科技商务平台，还引导和推动有关单位建立北京大学深港产学研基地，哈尔滨工业大学深圳国际技术创新研究院。佛山市政府引导企业与高校、科研院所建立技术研发中心60多个，共建博士后工作站l9个。
举办展会和论坛，加强科技交流。广东产学研联盟协调领导小组办公室分别在深圳市召开“产学研合作与科技创新孵化研讨会”和自主创新工作现场会；在广州召开“产学研合作工作座谈会”，“广东省教育部产学研合作战略研讨会”，“广东省、教育部、科技部产学研工作会议”，同时举行产学研科技创新成果展览开幕式暨项目签约仪式。2006．7．18．深圳市举行“官产学研项目互动交流洽谈会”。2009．9．国家知识产权局和广东省政府将共同在佛山市顺德展览中心举办中国(顺德)国际工业设计创意博览会。
3．4广东产学研联盟的成效和意义
签订一系列联盟项目。2007年6月27—30日广东省与教育部、科技部在广州举行13个省部级产学研联盟项目、23个市校全面合作项目、11个专业镇与高校对接项目、131个校企产学研合作项目的现场签约仪式，为实施产学研联盟提供具体内容。
取得明显的经济效益。仅两年时间已有7000多个项目签约，政府带动全社会依次投入230多亿元资金，研发具有自主知识产权的新产品2163件，取得专利数量7320项，实现总产值4088．3亿元，出口创汇112．8亿美元，新增利税670．3亿元。目前已经集群起最强的科技资源和产业资源，正承担着一大批对广东产业发展起重大支撑和引领作用的共性关键技术攻关任务。
全国首创新模式。它是全国第一个省部级层面的产学研联盟，是产学研合作发展进程中的目前最高级阶段。它揭开了我国政府直接推动和引导产学研合作，使广东产学研联盟实现从单一项目、“点对点”、松散型等合作向项目系列化、多领域、紧密型和长期性的等合作转变，由双方的合作向多所高校与科研机构、整个行业、乃至整个地区的全面战略联盟式的合作转变，逐渐实现由企业单项技术研发向行业产业共性技术、乃至共同参与全球技术标准研究制定的合作转变，支撑广东率先基本实现社会主义现代化，并同时引领高校实现新一轮改革和创新发展。
正在创造发展新产业。吴敬琏教授认为，提升现有产业的途径之一是发展产业链更为完善完整和含有更多自主技术的新产业(南方都市报，2009一O】一24．A02)。目前以广州锐丰建业灯光音响器材有限公司为代表的广州声像灯光产业，以广州迪森集团为代表的“生态油”产业(以农林废物的秸杆、稻壳、木屑、树叶等通过裂解方式制备成生态油)，都在产学研联盟支撑下正在快速发展。
