增强国企廉政风险控制思索

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本文作者：周正跃作者单位：徐州矿务集团新疆天山矿业有限责任公司

深入推进新时期国有企业党风廉政建设，必须按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督企业领导者权力运行为核心，重点做好廉洁风险防控工作，这是从源头上解决国有企业腐败问题的基础性工作，也是从根本上提高企业党风廉政建设水平的重要措施。

一、找准企业廉洁风险防控的重点对象

做好国有企业党风廉政建设工作，必须首先找准廉洁风险防范的重点对象，牢牢把握住关键人物和重要领域。从现实情况看，国有企业运行的权利往往掌握在少数领导者手中，集中在基建、采购、销售和财务等部门，因此，必须把领导班子和领导干部作为廉洁风险防控的重点对象，以工程建设、物资采购、产品销售、招标投标、侵害职工合法利益等作为廉洁风险防控的重点内容，把廉洁风险防控贯穿于党的建设、安全生产、经营管理、职工生活等各个方面，融入企业管理流程和各种业务工作之中，建立起“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉洁风险防控机制，形成“制度至上”的企业管理文化，在领导干部中逐步形成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的良好作风，使思想道德风险、岗位职责风险和机制制度风险得到有效化解，违规违纪违法现象得到有效遏制。为此，必须做好两个方面的工作，一是要结合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基础上，针对企业领导者职位和部门分工，科学绘制权力运行流程图，以此界定企业经营管理权利运行的主体、条件、程序、权限和监督方式等，明确廉洁风险防控工作由谁来办、怎么办，使权力运行规范化、程序化。二是要加强对重点部门和领域的监管，领导干部要以身作则，率先垂范，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控工作，涉及钱、财、物管理的部门要自觉落实党风廉政建设责任制，把廉洁风险防控作为加强预防体系建设的一项重要任务，列入本单位、本部门的重要议事日程，认真组织落实。

二、科学研判企业廉洁风险防控的重要源点

科学研究和判定企业廉洁风险源点，是从源头上抑制腐败和做好党风廉政建设的关键。首先要梳理明晰权责，按照权责一致的要求，全面梳理和明确领导班子和领导干部的各类职权，对依法依规确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。其次要详查各类廉洁风险源点，采取领导者和部门自己查找、群众评议、案例分析和组织审定等廉洁风险排查方式，收集廉洁风险信息，组织领导干部重点查找权力行使、机制制度和思想道德等方面存在的廉洁风险;要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量权过大，可能造成权力滥用的风险;要结合企业运行机制和制度建设需要，深入查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险;在结合企业思想道德建设要求，深入查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实、职业道德根基不牢固以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。再次要科学评定廉洁风险等级，根据权力的重要程度、违纪违法现象发生的概率及危害程度等因素，对排查的廉洁风险按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，经过研究审定后，对不同等级的廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人，作为企业内部动态监控的重要依据。

三、及时制定完善企业廉洁风险防控的配套措施

在确定企业廉洁风险源点的基础上，要制定有关制度和议事规则，整章建制，完善制度建设，提高廉洁风险防控水平和效果。首先要制定防控措施，针对排查出的廉洁风险源点及评定的风险等级，依据法律法规、政策要求、廉洁规定、工作职责、工作标准等，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要加强对高等级风险的管理，实施重点监控;要进一步完善“三重一大”决策事项的风险防控，规范领导班子和领导干部个人的决策权限、决策内容及决策程序，提高领导班子整体决策水平;要针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，实施月度审计、干部考察、述职述廉、民主监督、电子监察、效能监察、信访举报和案件线索排查等具体措施，及时化解各种廉洁风险。其次要健全廉洁风险防范制度，根据企业经营管理制度建设和部门职责权限划分情况，围绕廉洁风险防控的重点内容，对所有制度进行梳理排查，有制度的坚持抓好执行，没有制度的尽快建立，需要修改的抓紧完善，与廉洁风险防控有冲突的制度坚决废止，使重要事项均有规范的议事程序，一切工作均有严格的管理制度，真正做到职权清晰、制度健全、流程优化、程序完善。再次要加强科技防控，瞄准国际国内先进水平，探索依托科技手段防控廉洁风险的途径，加快建立权力网上公开运行和在线电子监察系统，实现网上实时动态监控;要利用现代先进的信息技术和手段，全面收集和整理廉洁风险信息，加快建设廉洁风险信息库及预警系统研发，定期进行廉洁风险分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，把廉政风险消灭在萌芽状态。最后要实现廉洁风险防范常态化管理。要不断总结廉洁风险防范做法和经验，完善各种制度和措施，形成科学有效的防范工作机制，一以贯之执行下去;要将廉洁风险防控作为纪检监察重要工作内容，纳入企业党风廉政建设责任制建设、领导班子建设和惩治预防腐败体系建设之中，采取定期自查、年中抽查、年度检查，进行廉洁风险各项措施落实情况的检查，对违反廉洁风险防控措施和造成后果的行为要严肃追究责任，确保廉洁风险防控工作扎实推进、取得实效。