国企腐败的剖析与策略

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本文作者：王汝梅1秦志强2辛萍3作者单位：1.华北油田华佳综合服务处车辆管理站2.华北油田华佳综合服务处社区服务管理科3.华北油田华佳综合服务处运输物业服务站

国有企业是国民经济的重要支柱，是构建和谐社会的重要力量。加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，遏制腐败现象的产生，对于增强国有企业核心竞争力，实现国有资产保值增值，具有重要的意义。

一、国有企业中腐败现象的主要表现

1．追求奢侈生活，过度职位消费。一是一些企业领导人员盲目攀比，不断更新购买高档小汽车。二是耗费大量资金装修办公场所，添置高档办公用品。三是用公款进行高消费娱乐活动，甚至公款旅游。四是用公款支付或者报销应当由个人承担的生活费用。

2．超过权限，擅自进行重大决策。某些企业领导人违规决定企业的重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资等；违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项、重要人事任免；决定企业领导人员的薪酬和福利待遇等。

3．利用财务作假。利用财务作假帐，私设“小金库”；低估国有资产；通过签订虚假合同等手段转移资金，侵吞国有资产。

4．采取不正当的手段，获取不正当收入。一些在关键岗位的人员收受或者索取下属企业、本企业的关联企业、与本企业有业务关系企业的不正当利益；将企业经济往来中的折扣费、中介费、回扣、佣金、礼金等据为己有或者私分。大搞权钱交易，以各种名义和理由，接受贿赂。

5．为亲朋好友谋取不正当利益。有的企业领导人员将国有资产委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他有利益关系的人经营；他们利用职权为配偶、子女及其他有关系的人从事营利性活动提供各种便利条件。

二、国有企业中产生腐败现象的原因

1．针对国有企业领导人员的有效监督约束机制尚未完全建立。改革开放30多年来，国有企业逐步建立了一系列监督约束机制，这些机制有来自法律法规方面的监督约束，有社会舆论方面的监督约束；有来自企业内部党组织的监督约束，有来自企业内部纪检监察机构的监督约束，还有企业领导人员自身道德思想的约束，以及职工代表大会等的监督约束等。应该说我们并不缺少国有企业领导人的监督约束机制，但是，国有企业领导人员腐败问题还没有得到根本解决，问题在于针对国有企业领导人员直接的、十分有效的监督约束机制尚未建立。另外，对企业领导人员廉洁从业行为多数靠部门政策、规定来约束，有些规定原则性强，缺乏具体性、可操作性，导致责任追究难以落实。

2．对各种制度执行不力。各企业对自身生产经营的各个环节，都制定了不少规章制度，然而在实际操作中，人为的因素大于制度的因素，制度得不到执行的情况时有发生。有章不循直接导致制度发挥不出应有的规范权力运行的作用。

3．对企业领导人员的教育制度和监督方面还存在薄弱环节。教育不扎实，制度不健全，监督不到位，仍然是腐败频发多发的主要原因。

3．1教育不深入、脱离实际。少数企业中存在着对思想教育工作认识不高，重视不够的现象，没有摆上重要位置、列入议程。思想教育脱离实际，教育的方式方法缺乏创新，少数单位不善于把传统手段和现代化手段相互融合，方法老套，使得教育效果大打折扣。

3．2制度不健全，落实不到位。制度不完善，操作性不强，重制定，轻执行，数量虽多，执行不力。有的单位动辄制定禁令，却缺乏违禁的处罚办法，禁令成为空文。有些制度多是原则性要求，可操作的少，执行起来难。

3．3监督不全面、不到位。监督制约机制不完善，内部监督机构独立性差；监督方法传统、单一，针对性与实效性不强。上级监督远，同级监督软，下级监督难的问题普遍存在。教育、制度、监督中存在的这些问题极易导致腐败行为的发生。

三、遏制国有企业腐败现象的对策

从源头上预防和治理腐败，遏制腐败现象蔓延的势头，是我们面临的紧迫而艰巨的重要任务。我认为，应当从三个方面着重作出努力。

1．强化党风廉政教育，提高领导干部素质，增强党员干部拒腐防变的能力。事实证明：国有企业之所以出现一些令人痛心疾首的消极腐败现象，大量是因为学习、教育不够产生的。由于封建腐朽思想残余的影响和侵蚀，一些党员干部的世界观、人生观和价值观产生了扭曲，再加上少数单位和部门思想政治工作薄弱，对党员干部疏于教育、管理和监督，致使有些消极腐败现象得以蔓延。要从根本上、源头上预防和治理腐败，就必须充分认识学习、教育的紧迫性、必要性和重要性。针对党员干部中可能出现的问题，立足于教育，着眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等要求，明白无误地灌输到党员干部的头脑中去，使党员干部知道应该做什么、应该怎样做，通过强化教育，使党员干部做到时时刻刻把党和人民的利益放在首位。

2．严把干部选任关口，健全干部管理制度。选贤任能，事关重大。首先，要严把组织考察关。要全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲；要搞五湖四海，反对“以人划线”和以“地域划线”；不仅提拔前要考察，提拔后也要跟踪考察。考察中，要注重对干部思想政治素质和道德品质的考察，不能只重才而轻德。选拔重用的干部必须是那些真正政治坚定、实绩突出、作风正派、清正廉洁、群众拥护的干部。其次，要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，不按规定程序办事造成失误的，要严肃追究责任，决不姑息。

3．强化职工监督意识，完善民主监督体制，形成立体监督网络。没有监督的权力必然会滋生腐败。加强民主监督，使各种权力运作都处于职工的监督之下，是国有企业从源头上防止腐败的一条有效途径。首先，各级组织要切实加强对干部职工监督意识的教育，使广大干部职工牢固树立主动监督别人和自觉接受监督的观念，形成监督者秉持公正、大胆履行职责和义务，被监督者正确对待、诚恳接受监督的良好局面。其次，要不断完善以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督。积极推行厂务公开。对企业的重大问题和群众关心的热点问题，要及时全面地向广大员工公开，听取群众意见，接受群众监督。第三，要建立健全立体监督网络。企业党委、行政、纪委以及监察、财务、审计等部门，要对企业执行国家和上级政策、投资、盈利、资产保值等情况进行监督。要把企业法人的投资行为、分配行为、管理行为、消费行为等纳入法制轨道，防止国有资产流失。对重点部门、重点岗位，更要建立健全监督和约束机制。

总之，要按照中纪委关于企业领导干部廉洁自律的要求，进一步落实党风廉政建设责任制，落实责任追究，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。