省域廉政教育机制革新研究

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本文作者：王世谊作者单位：江苏省反腐倡廉专家咨询委员会

党的十七届六中全会强调要“深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设”。廉政教育的科学化，应该是教育理念突出一贯性，教育对象突出层次性，教育内容突出针对性，教育目标突出坚定性，教育过程突出恒久性，教育结果突出长效性。江苏担负着在全国率先提前基本实现现代化的重要使命，客观上要求我们在党员领导干部廉政教育方面有所创新。经过长期的探索和努力，江苏廉政教育工作已经形成了明确的指导思想、基本原则，初步建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门密切配合各展所长、广大干部群众通过多种形式参与的领导体制和工作机制，并且积累了一系列卓有成效的经验和做法。

一、近年来江苏廉政教育机制创新取得了显著成效

改革开放以来，特别是中央印发《构建健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，按照“江苏经济建设要走在全国前列，廉政建设也要走在全国前列”的要求，江苏积极探索构建“教育在先、约束在先、监督在先”的惩治和预防腐败体系，制定出台了《江苏惩防体系实施意见（试行）》，率先在全国着力构建具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架。目前，《关于构建反腐倡廉教育机制的工作意见》、《关于构建权力运行监控机制的意见》、《关于构建预防腐败工作机制的意见》、《关于构建纠风工作长效机制的意见》、《关于构建惩治腐败工作机制的意见》、《江苏省惩防体系基本框架构建工作考核评价办法》及其江苏省惩防体系基本框架构建工作评价指标体系等5＋1文件，已经于2010年底以中共江苏省委文件形式颁布实施，标志着江苏构建惩预防体系基本框架工作取得了明显成效。

1．以加强党的思想理论建设为重点，大力推进理论武装工程，党员干部特别是领导干部廉洁从政的思想基础更加牢固

践廉要先思廉，思廉要先学廉。江苏各级党委始终把加强党员干部的思想政治建设作为廉政教育的首要任务，切实打牢思想基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是导向正确。导向正确是廉政教育的“生命线”，是确保其有效性的前提。江苏省纪委在布置廉政教育工作中反复强调，要以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风，深入研究，大胆探索，推动反腐倡廉教育取得新成效。省纪委还提出对在社会主义市场经济条件下涌现的先进典型要浓墨重彩地加以褒扬，着力营造一个积极向上、向先进人物看齐的良好氛围。二是内容务实。江苏努力做到与时俱进、求真务实，力求使内容合时、可比、针对性适度。三是形式活泼。江苏在新时期开展廉政教育，在形式上有所创新，力戒抽象说教，力求鲜活多样，致力于创设人民群众喜闻乐见的教育载体，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围。四是学风端正。江苏各级党委始终要求党员干部坚持理论联系实际的学风，寓学习于推动科学发展和解决问题之中，努力把学习的成效转化为谋划工作的思路和措施，转化为领导发展的能力，转化为解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的本领，在推动科学发展中体现思想教育效果，在思想教育中推动科学发展。

2．以主题教育活动为载体，着力创新廉政教育内容，廉政教育的针对性和有效性明显增强

江苏省纪委每年都确定一个主题，在全省深入广泛地开展党性党风党纪和廉政教育，加强党的优良传统教育和思想道德建设。现代科技的应用给江苏反腐倡廉教育工作带来了全新的面貌。省纪委明确提出，提高教育的科技含量，是新形势下深入开展反腐倡廉教育的必然趋势，要充分认识现代科技发展对开展反腐倡廉宣传教育带来的影响，要丰富科技手段，拓展风险防控教育，充分运用现代科技全面提升反腐倡廉教育科学化水平。此外，通过各级领导干部理论学习中心组带头学、党员干部自学，召开座谈会讨论交流学以及重点辅导、观看电教片、知识竞赛等多种教育形式，增强了学习教育效果。

3．以推进廉政文化建设为抓手，坚持按需施教，着力拓宽反腐倡廉宣传教育的社会覆盖面，廉政文化氛围日渐浓厚

江苏把廉政文化建设纳入文化大省建设之中，与丰富广大人民群众的文化生活紧密结合起来，实现文化建设和廉政江苏的良性互动，共同发展。江苏省委、省政府根据实现“两个率先”的战略目标和繁荣发展社会主义先进文化的要求，明确提出了建设文化大省的发展战略，制定出台了《江苏廉政文化建设实施意见》，对廉政文化建设的内容、目标、原则、要求等作出进一步的规划和部署，全面深入地推进江苏廉政文化建设。中纪委等六部委《关于加强廉政文化建设的意见》出台后，省委常委、省纪委书记弘强同志作出批示，要求纪检监察机关充分发挥组织协调作用，认真推进《意见》的贯彻落实。各级纪委统一部署，先后下发了一系列加强廉政文化建设指导文件。与此同时，通过对王瑛、常德盛等勤廉典型的先进事迹进行广泛深入地宣传，促进了崇廉尚廉良好社会风气的形成。江苏各地还坚持创特色，创品牌，形成了富有地域特色的建设成果和工作亮点，“廉石”品牌就是全国首例廉政文化注册商标。江苏廉政文化建设起步较早，基础扎实，发展迅速，并形成了对其工作规律的认识，这就是：必须突出廉政主题；必须尊重文化规律；必须加强载体建设；必须坚持与时俱进。江苏积极探索新形势下加强廉政文化建设的有效途径，提升了廉政文化建设水平。

4．以大规模培训干部为契机，着力加强廉政教育培训，党员干部拒腐防变能力不断提高

江苏各级纪委和党校把宣传新颁布的《廉政准则》作为最紧要的政治任务，省纪委把《廉政准则》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容加以考核，充分利用报刊、网络、电视和电台等多种载体，加大宣传教育力度，使党员干部对《廉政准则》广为知晓。近年来，省委党校、省行政学院把党员领导干部廉政教育作为各班次的主要课程之一，从教学计划、课时、教材和组织管理等方面保证了廉政教育的落实；制定了《关于主班次开展廉政教育的实施方案》，并根据中央对党员领导干部的要求每年进行修订；根据总书记的讲话精神，把贯彻《廉政准则》与落实中央构建健全惩治和预防腐败体系《工作规划》和省委《实施办法》结合起来，在干部教育培训规划中采取多种形式，广泛深入地做好学习宣传工作，进一步提高领导干部对《廉政准则》的全面认识和正确把握，切实增强党员领导干部廉政教育从政的责任感和自觉性。

5．积极推进保持党纯洁性的教育机制的创新

开展保持党纯洁性的教育是实现教育机制创新、提升党的廉政教育科学化水平的有效途径。习指出：“党的纯洁性体现在党的思想、政治、组织和作风各个方面。”开展保持党纯洁性的教育，一方面，要把制度和教育作为一个整体，对保持党纯洁性的教育的科学性、可行性、可操作性进行分析，引入制度评估、反馈和改进机制，推动制度创新；另一方面，要注重制度的系统性，提高制度执行力，不断丰富和创造保持党纯洁性教育的新思路和新方法。开展保持党纯洁性的教育的目的是从根本上触动党员干部、公职人员的思想灵魂，方法是针对不同类型、不同层次的党员干部，研究他们的思想和工作实际中存在的共性和差异性问题，区别不同情况，提出教育的不同侧重点，采取更易为教育对象所接受的方法，各有侧重、各有特点地开展保持党纯洁性的教育。近年来，江苏在保持党纯洁性的教育工作方面的众多创新举措，为江苏深入贯彻落实科学发展观、实现“两个率先”营造了一个风清气正的良好环境，提供了坚强有力的政治保证。江苏开展保持党纯洁性的教育工作敢于针对人性的弱点，深入权力行使者的心灵，从大道理着眼、小道理入手，要求社会成员具有与社会发展水平及所担角色相适应的知识、素质、能力和思想。江苏保持党纯洁性教育工作的综合成效日益显现。江苏廉政教育的成功经验主要在于：一是坚持突出重点、面向社会。既坚持教育对象的普遍适用性，又努力区分不同对象有针对性地开展教育，以领导干部尤其是主要领导干部作为教育重点，重视对重要部门、重要领域和关键岗位人员的教育，同时面向全党全社会开展教育。二是坚持继承创新、与时俱进。继承和借鉴国内外廉政教育成功做法，立足当前，着眼长远，解放思想，更新观念，根据社会发展的新形势、教育对象的新要求、传播手段的新趋势，紧密联系干部群众的思想实际，进行经常性的理论创新、制度创新、实践创新，不断丰富廉政教育的工作措施。

二、分类分层次教育：推进新时期江苏廉政教育科学化的有效途径

实现廉政教育科学化，就是要在有限的资源、教育成本的投入下产生最大的效益。要根据不同的社会群体面临不同的社会环境、不同程度的诱惑，采取分类分层次教育的形式。开展分类分层次教育，实质上就是探索如何从根本上触动党员干部、公职人员的思想灵魂。由于社会环境的变迁、教育对象状况的质变、世界文化传播交流的迅捷等因素，传统的教育机制的实效性日益下降，必须从教育方式、教育方法和教育内容等三方面进行创新。针对不同类型、不同层次的党员干部，区别不同情况，采取更易为教育对象所接受的方法，各有侧重、各有特点地实施廉政教育。分类分层次教育是新形势下推进廉政教育科学化的有效途径。

1．教育目标、教育内容和教育对象的分类分层次是推进廉政教育科学化的基础

廉政教育内容既要考虑普适性，又要注意区分不同对象体现针对性。应当根据教育对象的是非伦理认知水平、廉政教育意识基础和特定社会环境、价值观念、利益诉求的不同，以及社会公众对特定人群所持的一般性要求，提出切合实际并带有一定差异化的目标要求和具体内容。应当对廉政教育的对象划分不同的层次，这是其他要素分类分层次的基础。划分依据可以有教育对象的权力和责任不同；单位属性不同；从事职业性质不同；违纪违法风险度不同等等。不同类别中横向还可分若干小类，纵向还可分若干层次，各类别、各层次之间还有重点与非重点之分。廉政教育的主要对象是“三重人员”（重点区域、重点岗位、重点人员），尤其是党政“一把手”更应作为廉政教育的重点。对于“三重人员”的廉政教育，要侧重于拒腐防变能力以及正确行使权力的教育。对相同类型、相同层次的党员干部进行教育，可以将同一职级或同一类别、系统的干部集中起来，分期分批培训，运用相同职级、相同类别干部违法违纪的案例开展教育，分析相同岗位党员干部的思想和工作实际中存在的共性问题，分析在相似的工作环境中犯错误的原因。对不同类型、不同层次的党员干部进行教育，就要注意教育对象的不同点，因地、因时、因岗、因人制宜，对教育对象的组织、教育内容的安排、教育目标的设定，提出贴近实际的不同要求，选择适当的教育内容，采用易于为教育对象所接受的教育方法，以达到廉政教育的有效性。

2．坚持分类分层次教育的政治性与社会性、先进性与广泛性的统一

分类分层次教育应当突出重点，抓住关键，兼顾全面。教育的重点是党员领导干部。党员领导干部是党和国家事业的中坚，是贯彻执行党的路线方针政策的骨干，其拒腐防变能力的强弱，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。党员领导干部的思想面貌、政治倾向和日常行为具有极大的辐射作用，具有很强的示范和导向作用。党员领导干部在本地区、本单位党风廉政建设方面还承担着领导责任，他们对反腐倡廉的认识直接影响着反腐倡廉建设的成效。因此，把加强对党员领导干部的廉政教育作为重点，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，带头抵制腐败，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争至关重要。分类分层次教育，不可忽视对一般党员干部和公职人员、社会公众的廉政教育，要坚持廉政教育面向全党全社会，不断扩大廉政教育的覆盖面，推进全社会廉政文化建设。

3．建立健全分类分层次教育工作保障机制

推进反腐倡廉建设，责任在领导，关键在落实，机制保障也十分重要。一是增加投入。各级财政部门应当根据工作需要在每年的财政预算中安排适当的经费，并根据财政增长的幅度，逐步加大对反腐倡廉宣教工作的投入，保障分类分层次教育工作的顺利开展。二是形成分类分层次教育的宣传和舆论阵地。比如构建反腐倡廉理论教育基地、反腐倡廉示范教育基地、反腐倡廉警示教育基地、优良传统教育基地等，吸引广大干部关注作风和民生问题，搭建全方位的教育平台。三是抓好宣教队伍建设。适应分类分层次教育任务的要求，加强干部队伍建设，重要的是选好配齐宣教干部，切实加强对干部的培养、使用和管理。四是营造环境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步构建起一套分类分层次教育制度体系，完善党风廉政宣教工作联席会议制度，一般可每季度或半年召开一次会议，具体听取工作情况汇报，研究部署下阶段工作重点，以及协调相关工作等，使廉政教育长效机制走向规范化、制度化、经常化的轨道，不断推动廉政教育工作向深度和广度发展。面对新形势新任务，只有以改革创新精神不断创新教育形式、拓展分类分层次教育范围、扩大教育影响，才能使教育入耳入脑，真正取得实效。廉政教育的科学化是一个不断发展的过程。随着实践的发展，人们对分类分层次教育的规律性认识不断深入，分类分层次开展廉政教育的相关方法正逐步由不自觉向自觉，由单项活动向多项活动，由简单分类分层次向复杂分类分层次，由分散摸索向系统性探索发展。

三、几点思考

廉政教育是保持党的纯洁性的基础。马克思主义政党始终重视保持党的纯洁性问题。我党创造的“把支部建在连上”以加强思想政治工作和廉政教育，对保持党的纯洁性发挥了巨大的作用，增强了党员干部防止腐化蜕变的“免疫力”。“中国共产党把思想理论建设放在党的建设的首要位置，坚持不懈地在党内进行思想教育”，使党员有了保持自身党性纯洁的自觉性。我们党历史上著名的，正是从整顿党风入手，增强全体党员、特别是党的各级干部党性观念，从而成就了党的空前团结的一次非常成功的范例。党的廉政教育以思想灌输、道德规劝、舆论宣传为主要手段，政治性和思想导向性鲜明，在其实施过程中具有一定的强制性。保持党在思想上的纯洁性，是保证党的正确政治方向和党的团结统一的思想基础。同志强调：“全党都要从党和人民事业发展的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。”切实做好保持党的纯洁性各项工作是党中央着眼发展党的先进性、建设坚强有力的马克思主义执政党提出的重大政治要求，是立足党的建设实际、更好应对风险挑战提出的重要紧迫任务。

理论研究部门应当立足于对党纯洁性的现状和世情、国情、党情深刻变化的评判，探寻保持党纯洁性的实现路径，并充分吸取我党和苏东马克思主义政党历史上加强自身建设的经验教训，提出保持党纯洁性的对策建议，并能够被领导部门采纳或作为决策参考。加强党员党性修养和党性锻炼是廉政教育和纯洁性教育的主要内容。在新的历史时期，不仅要通过教育使广大党员掌握党的基本理论和与时俱进的指导思想，更要把加强党员党性修养和党性锻炼作为廉政教育的主要内容，从而使广大党员不断增强党的意识，增强政治意识和责任意识，进而增强危机意识，在内心深处产生不断增强自我净化、自我完善、自我更新、自我提高的能力的强烈愿望，筑就防腐拒变的“免疫系统”。要达到这样的教育效果，必须从以下几方面创新廉政教育机制：大力推进理论创新，以科学理论指导党的廉政教育；大力推进制度创新，以科学制度保障党的廉政教育；大力推动方式创新，以科学方法推进党的廉政教育；强化激励约束机制，增强廉政教育的内驱动力；优化资源配套机制，形成廉政教育的合力；建立质量提升机制，提高廉政教育的实效。

着力构建具有江苏特色的廉政教育长效机制是体现党风廉政建设全局性的重大课题。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“贯彻为民、务实、清廉的要求，在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。”目前，廉政教育工作的发展面临创新和变革的压力，外部环境的变化也带来不少新情况、新问题。这就需要积极探索廉政教育的规律和有效途径，注意发现、总结和推广实践中的经验做法，在全社会营造浓厚的廉政文化氛围，不断扩大新时期廉政教育的影响力、感染力和生命力。总之，廉政教育是一项系统性工程，涉及面广，必须整合全社会的力量，以科学方法推进廉政教育，特别是要在教育的长效机制上狠下功夫，不断构建具有江苏特色的廉政教育长效机制，努力提高执政党廉政建设的科学化水平。