农村基层党建发展瓶颈及对策

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【摘要】文章分析了农村基层党建工作发展的瓶颈，探讨如何加强农村基层党建的对策：创新农村基层党组织机制体制；加强农村基层党组织队伍建设；加大农村基层党建工作的保障力度。

【关键词】农村基层党建；发展；瓶颈；对策

一、农村基层党建发展的瓶颈

1、农村基层党组织机制体制落后

农村基层党组织设置模式落后。过去的农村基层党组织一直是以村为单位的。但随着时代的发展和进步，尤其是市场经济的影响，农村的生产方式、组织形式、就业方式发生了重大的变化，农民开始脱离传统的农业生产模式，农村人口流动持续增大，也包括大量的农村党员。特别是在新经济组织和新社会组织相继出现之后，原有的党组织设置模式无法顾及全面，已经很难将农村党员凝聚起来，党建工作由此形成一些空白点和盲区，削弱了基层党组织的战斗力。农村党组织活动形式陈旧。当代社会生活越来越多样化，文化越来越多元化。但很多农村的党组织活动仍然采取过去的旧形式，满足不了当代农村党员的需要，这就很难吸引其参加活动，从而影响了党组织的凝聚力。农村民主法制建设不完善。第一，农村的民主选举往往流于形式。第二，农村缺乏民主决策、民主管理、民主监督。第三，村民自治发展缓慢。第四，农民的法律意识淡薄，法律素质较低。第五，与农村、农业问题相关的法律制度还不完善。

2、农村基层党组织队伍建设滞后

从我国农村党员队伍现状来看，农村基层党员干部的缺乏良好的素质与较强的能力。第一，党员结构不合理，党员队伍老化严重，后继乏人。这主要是由于：一是社会经济发展，很多有一定文化知识和技能、头脑相对灵活的中青年农民、农民党员离开农村；二是农民的价值观念发生变化，农民党员政治地位下降，荣誉感、自豪感丧失。三是村干部特别是村党支部书记收入少、保障差、出路窄。四是党支部长期以来又缺乏对青年干部进行培养。这些就导致了村支部班子建设缺少高素质人才，村党组织书记“人难选、无人选”。此外，农村党支部凝聚力不足，致使农村基层党建工作难以正常开展。第二，就是一些党员农村干部文化水平比较低，并且思想观念落后，难于创新，跟不上当今时代的发展变化。一些农村党员干部对党和国家的现行政策了解不到位，从而导致执行过程中出现偏差，这都制约了农村经济发展。第三，一些农村党员干部理想信念动摇，党性观念淡薄，缺乏宗旨意识，法制观念淡薄，甚至以权谋私、违法乱纪，激化了干群矛盾，破坏了党群关系，从而导致一系列的农村社会问题的出现，影响了社会主义新农村建设的进程。

3、农村基层党建工作开展缺乏保障

农村党组织发挥作用，发展党建，离不开雄厚的物质基础。而目前农村基层党建工作开展缺乏保障主要表现在：第一，基层党组织活动经费紧张。一方面是村级组织由于财政收入来源少，经济实力有限，无法筹集足够的活动经费。另一方面是上级党组织拨付给农村基层党组织的经费不足，无法满足新形势下的农村党建活动开展的需要。第二，基层党务工作力量不足。经费的紧张也导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党务工作力量发展困难，保障机制不健全，基层干部报酬待遇不落实等问题。第三，缺乏完善的开展党建活动的基础设施和配套设施，与城市社区党建相比存在很大差距。

二、如何破解农村基层党建发展的瓶颈

1、创新农村基层党组织机制体制

创新农村基层党组织的设置方式。重新设置农村基层党组织，使农村基层党组织结构与新的社会结构更加吻合，不断扩大农村基层党组织的覆盖面，填补一些新经济组织、新社会服务组织中党组织的空白，并进行资源重组，优化基层党组织。创新基层党组织的活动方式。第一，要把传统的学习形式与现代学习形式相结合，增加学习内容，创新学习方法，党员自学相结合的办法，充分利用互联网、新媒体等现代化手段进行学习。第二，把党的组织生活和农村的社会实践活动结合起来，丰富活动的内容，增强活动的实用性，在活动中激发党员的责任感和使命感，才能使组织生活保持生机和活力。推进农村民主法制建设。第一，加强农村民主选举，增强党员行使民主权利的意识。第二，建立健全有关民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，实现党务公开，完善党内沟通机制，健全村务监督委员会，使村民能够真正行使民主权利。第三，提高村民自治的积极性，实现真正意义上的村民自治。第四，加强民主法制宣传教育，增强农民的民主法制意识。第五，要加强农村立法工作，完善现有的法律法规和法条。

2、加强农村基层党组织队伍建设

加强农村基层党组织队伍建设，必须要重视党员结构的合理性和党员素质能力建设。农村想要发展经济，搞好党建，需要有一个很好的带头人，所以要选好用好管好农村基层党组织带头人。第一，健全完善选拔培训机制。规范农村基层干部选拔程序，严格按照“两推一选”、“公推直选”等选举方法进行党员队伍选拔。要大力纠正选人用人的不正之风，坚持把政治素养好、党性观念强、作风优良的条件放在第一位。要不断拓宽农村干部选拔的渠道，积极寻找人才、使用人才，加大在青年农民中培养和发展党员的力度，还要特别重视优秀大学生村官的培养。并为了加强村级后备干部力量的储备，不断进行教育培训，提高他们的政策理论素养、民主法制观念、依法办事能力和领导艺术水平。第二，健全完善干部管理监督机制。制定并实施严格科学的目标管理细则和行之有效的绩效考核办法，充分调动农村基层干部的工作积极性和主观能动性。第三，健全完善激励保障机制。要解决农村基层干部的生活保障问题，充分体现党和政府对农村基层干部的关怀，从而激发他们的工作热情，吸引更多人才加入农村基层干部队伍，为其注入新的生机和活力。

3、加大农村基层党建工作的保障力度

要实现农村基层党建工作的顺利推进，必须解决基层党建缺乏保障的问题。第一，提高农村基层党组织发展经济的能力，因地制宜，发展壮大村集体经济，增加财政收入，扩大基层党建经费的来源。解决基层党组织活动经费紧张。要建立健全以财政投入为主的经费保障机制，为农村基层党建工作提供专项资金，并形成一种常态化，从而保证农村基层党建工作的顺利开展。第二，壮大基层党务工作力量，充实基层党务工作者队伍，建立健全激励保障机制，切实做好基层干部报酬待遇方面的落实工作，保障基层干部的权益，充分调动他们的工作积极性。第三，要加大对农村基层组织活动场所的投入力度，提高村级党建活动场所的建设水平，并管理和使用好村级组织活动阵地及服务设施。

【参考文献】

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[4]吴敏.农村基层党建与社会管理创新衔接困境剖析[J].山东工会论坛，2015.1.

作者：葛琳 单位：中共哈尔滨市委党校