党建引领城市社区治理创新问题与建议
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【内容摘要】近年来，各地区在探索城市社区治理创新路径方面做出了大量尝试，也取得了显著的成果。例如强化了基层党组织的领导能力、密切了党群关系、提升了基层政府的公共服务水平等等。但是我们也必须看到，社区治理创新在取得阶段性成果的同时，也仍然存在一些不足，还有较大的优化空间。本文在分析社区治理创新动因和面临问题的基础上，分别从强化党的领导、完善治理体系、加强社区人才队伍建设等方面，就如何推进社区治理的可持续创新提供了几点建议。
【关键词】服务型政党；城市社区；治理体系；社会组织
城市社区治理不仅是国家治理体系的一个重要组成，同时也影响着和谐社会的构建。在2016年出台的《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》中，将完善社区服务机构、培养社区服务人才、扩大社区服务有效供给等几项作为重点工作。经过近几年的努力，各项任务基本完成，社区治理水平得到了显著提升。下一步还要继续强化社区党组织的领导地位，充分发挥社区党组织的职能作用，引领社区治理不断创新和发展。
一、加快推进社区治理创新的动因分析
（一）有利于破解社区治理困境
近年来社区治理虽然有了较大的改善，但是还有一些问题没有得到有效的解决。例如社区党建与社区治理脱节，基层党组织在参与社区治理方面发挥的指导性作用不强。还有就是基层党组织、社区物业公司、社区社会组织等各方主体的利益诉求不同，无法形成治理的合力，也会容易出现相互推诿责任等情况，由此导致的后果都需要社区居民来承担。因此，通过加快推进社区治理创新，就是要突出党建引领作用，整合各类社区资源，团结各类治理主体，共同破解现行的治理难题，真正营造一个和谐、有序的社区治理环境。
（二）有利于建设基层服务型党组织
建设服务型政党是十八大以来各级政府一直努力的方向。社区事务关系到广大市民的切身利益，对邻里关系的和睦、社会环境的和谐，都有着直接而深刻的影响。以党建为引领做好社区治理创新工作，实现党务与社区事务的有机融合，一来可以让基层党员干部能够深入到社区一线，倾听社区居民遇到的实际困难，找准社区治理创新的正确方向；二来也能够履行好服务职能，处理好繁琐的社区事务，在群众中树立良好的形象，进一步拉近党群关系，夯实党的基层执政基础。
（三）有利于激发群众参与社区治理的积极性
社区是市民生活的场所，社区治理也需要广大群众的积极参与。以往很多社区居民缺乏参与社区事务和社区治理的积极性，这种“事不关己，高高挂起”的思想，增加了社区治理的难度。在党建引领下的社区治理创新，就是要唤醒绝大多数社区居民投身于社区治理的积极性。把整个社区都当成自己的家园，配合基层党组织、社区社会组织等，履行好作为社区居民应当承担的一份责任。
（一）不同治理主体难以形成合力
社区治理主体包括基层政府、社区、物业公司、社区社会组织和社区居民。多元治理主体由于利益和目标的不同，在参与社区治理时难以做到“心往一处想，劲往一处使”，给社区治理增加了难度。例如，物业公司作为商业性质的企业，自然是以追求利益最大化为目标，在个别社区经常会出现物业公司收取物业管理费时十分积极，但是提供物业服务时懒散懈怠的情况。一些社区工作人员缺乏强烈的服务意识，没有做好群众调查，服务质量不高，社区治理创新的能力不强。这些问题的存在，都是当前社区治理创新的重要障碍。
（二）社区治理创新意识薄弱
城市社区治理是一个长期性、系统性的工程，需要持之以恒、久久为功。虽然短时间内可以让社区的风貌焕然一新，但是成熟的社区治理体系不可能在一蹴而就。当前在一些城市社区，没有树立起科学的、正确的社区治理观念，治理意识不强、参与度不高等问题仍然较为常见。造成这一现象的原因，很大程度上与职责分工不明确有关，无论是社区社会组织、社区物业公司甚至是包括社区居民，都有趋利避害的天然特性。社会治理创新不仅费时费力，而且在创新过程中还容易走一些弯路，这就让社会治理创新的动力减弱。
（三）社区工作人员的素质参差不齐
社区工作人员在参与社区治理创新中扮演了重要的角色。虽然近年来社区工作人员的整体待遇有所上升，但是其综合素质还不能满足社区治理创新的需要。特别是在一些生活消费水平较高的地区，由于薪资待遇的问题很难吸引到高素质到社区工作人员。同时，在招聘社区工作人员时，往往会设置一定的条件，例如必须是大专以上学历，年龄在25至35岁之间等。符合这些条件的年轻人往往会选择其他福利待遇更高的工作。另外，由于提供的培训机会有限，很多社工的自我成长受到限制，也不能紧跟社区治理创新的发展趋势。
（四）社区社会组织的规模和作用较小
借鉴西方国家的社区管理经验，国内也出现了大量专门参与社区治理的社会组织。虽然近年来社区社会组织的总体规模在不断扩大，但是配套的工作机制、管理模式还不够成熟，很多小型社区的社会组织，甚至没有自己的固定的办公地点。这些问题的存在也会直接制约社区社会组织作用的发挥。此外，由于社区社会组织是一类新兴模式，还不能得到普遍的认同，无论是职能发挥还是社会认同方面，都面临着一定的问题。
三、党建引领城市社区治理创新的可行性建议
（一）强化党的领导，协调各方形成治理合力
基层党建在引领和推进社区治理创新中应当且必须发挥核心作用。要继续完善区域化党建的组织体系。从纵向来开，建立街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户五级架构；从横向看，建立社区党组织为领导核心，社区居委会、业主委员会、物业公司、社会组织共同参与的区域化组织体系和社区治理模式。同时，围绕着基层党组织这一核心，将社区物业、社区社会组织、社区居民等联合起来，寻找到各方的利益共同点，即为了社区的长期和创新发展，形成合力、共同努力，从各自的角度出发，为社区治理创新贡献力量。
（二）完善社区治理体系，强化社区治理意识
明确职责分工，强化责任意识，形成完善的社区治理体系，才能实现资源的整合，用最小的资源消耗，取得最理想的社区治理成绩。为此，在各方统筹配合的前提下，应当由基层党组织起草制定《社区公约》，明确各个治理主体应当担负的具体责任。以《社区公约》作为约束和指导，各方相互监督，确保社区治理责任能够得以履行。在这种环境下，才能真正强化社区治理意识，推动创新工作稳步就班的开展。
（三）建设以社区党组织书记为代表的社区人才队伍建设
社区治理创新需要群策群力，而社区工作人才的数量和质量，将成为决定创新成效的一个关键性要素。一种渠道是选派政治素养高、工作能力强的基层党组织书记，直接领导社区工作队伍，在参与社区事务、提供社区服务、加快社区治理创新等方面，发挥好决策和引领作用。另一种渠道则是适当改善社工待遇，通过校园招聘等方式，选拔一大批年轻有干劲、思想觉悟高的大学生，进入社区锻炼。通过这两种方式，为社区治理创新提供人才支持。
（四）做好社区社会组织的孵化和建设工作
成熟的社区社会组织能够在社区治理创新中发挥不可忽视的作用，当务之急是要扶持一大批社会组织的成长和壮大。要尽快补充完善和贯彻落实与社区社会组织相关的制度规范，为其工作开展提供必要的指导，增强社会组织运作的规范化程度。同时，也要开展社会调研、组织专家研判，确定社区社会组织的经费来源等问题，通过提供经费支持和办公场所，让社区社会组织可以有能力、有动力积极投身于社区治理创新。最后，通过宣传让社区居民以志愿者身份参加社会组织的一系列工作，为推进社区治理创新贡献一份力量。
四、结语
在城市社区治理创新中，基层党组织需要发挥好领导核心作用和先锋带头作用，确保社区治理创新朝向正确的方向不断发展。同时，也要做好多元治理主体的统筹工作，形成基层党组织、社会组织、社区居民、物业公司积极参与、共同处理的局面，为社区治理创新凝心聚力，共同构建一个和谐、文明、有序的社区。今后还要紧跟城市社会发展形势，坚持服务群众这一根本原则，探索社区治理创新路径，构建以党组织为核心的城乡社区发展治理体系。
参考文献：
［1］黄巧莲，杨婷．构建共建共治共享的社区治理新格局——以厦门市湖里区党建引领小区治理创新为例［J］．社会治理，2019（6）：53-59．
［2］张晓娟．以基层党建引领社区基层治理与法制服务［A］．第十三届“环渤海区域法治论坛”［C］．太原：山西省法学会会议论文集，2018：814-820．
［3］罗忠胜．基层党建引领基层治理现代化：困境、探索与路径——以广东省佛山市为例［J］．江南社会学院学报，2019（2）：11-16.
作者:郑永梅 单位:山西省长治市黎城县委党校
