党政体制论文：党政领导体制革新初探

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本文作者：李宜春胡晓莉作者单位：重庆文理学院

乡镇党政正职合一

2003年，湖北省咸宁市咸安区横沟桥镇实行党政“正职合一”、党政交叉任职，这在全国是较早的有意试点。具体情况是：设书记兼镇长1人；副书记3人，其中1名兼常务副镇长，1名兼人大主席团主席和纪委书记，1名兼政协工作委员会主任；副镇长3人，由党委委员兼任。党政领导班子成员的产生是“两票推选、竞争择优”，即党员、群众代表推荐党政班子成员，党代会选举党委班子成员，人代会选举政府班子成员。改革前横沟桥镇党政领导班子有18名成员，改革后为11人。不久，改革推广到整个咸安区，后来全区各乡镇领导职数控制在9名以内。作为农村税费改革的配套改革和农村综合改革的关键，2004－－2012年开展的新一轮乡镇机构改革在精简人员的同时，还积极探索扩大党政交叉任职，一些地方还实行党政正职合一。湖北省积极推行咸安经验，到2005年10月前，有60％以上的乡镇实行了党政“正职合一”，即“一肩挑”，领导干部职数由10543人减到6204人。2006年山西省长治市全市132个乡镇全部实现了党政正职合一，成为当时全国唯一全面铺开此项改革的地级市。至2007年底，吉林全省624个乡镇中558个实现党政正职合一，比例为89．46％。到2006年安徽省县乡两级党委换届结束时，全省共有441个乡镇实行乡镇党政正职合一，比例为31．2％，换届后全省共有3150名乡镇政府领导成员进入党委，比例为74．4％。如休宁县岭南乡换届后，领导由9个减为5个：乡长、书记合一，一名副书记兼任人大主席和纪检书记，一名党委委员兼任武装部长，另两名党委委员兼任副乡长。另外，目前各种开发区（包经济技术开发区、高新技术产业开发区等多类型），其党工委、管理委员会的领导职数也多在10人以内，而且基本本着没有分工重叠的原则。一些开发区也是下辖乡镇或街道的，但这种领导体制并不妨碍管理的有效运作。应该说，乡镇和开发区的领导体制，对于思考县级乃至市级地方党政班子建设问题，也是很有启发作用的。

地方党政领导兼任专委会主任的“富阳模式”

为达成打破行政壁垒、优化资源配置的效果，浙江省富阳市在政府机构不变动的前提下，在政府层面先后构建15个虚拟的专业委员会，由市委副书记、几名副市长分别担任主任，组成部门包括各个职能相关的部委办局，专委会办公室设在一个主要职责部门。如公有资产管理运营委员会包括财政局、市府办、发改局、国土资源局、经济开发区等；城乡统筹委员会包括农办、建设局、国土、“百千”办、新农村建设办等。专委会实行主任负责制，如规划统筹委员会的主任是一位副市长，副主任当中则有市委常委、常务副市长以及其他副市长。专委会成为架设在政府各部门、各单位之间的“立交桥”。如城乡统筹委员会所整合的几个部门以前是各自为政，按照原先分工，市政府分管农业的副市长有时协调不灵。成立城乡统筹委员会后，形成“大三农———大城乡———大统筹”格局。专委会把分散于部门的决策权更多地集中、上升到政府层面，改变了部门既决策又执行的状况。富阳市“虚体性”的大部门体制，变部门负责制为政府集中制、政府正副首长负责制，把现代政府统筹理念和传统部门分工体系有机结合起来，起到优化资源要素配置、实现整合部门力量的作用，达到增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力、三力合一力的目标。富阳专委会制度真正体现了科学发展观的根本方法，即“统筹兼顾”；也符合现代政府管理的新趋势，即回应性调适、总体性统筹、系统性集中、制约性协调、总揽性分别等。