旅游政策论文：省域旅游政策浅析
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本文作者：王德勇李培媛作者单位：哈尔滨商业大学
1.产业政策
各级计划部门将旅游业作为经济产业来对待，旅游业系列化发展要坚持适度超前，对其增加投入，在安排年度基本建设计划时，要将旅游项目纳入地方自筹资金，要抓好旅游资源的开发和旅游产品的更新、升级和优化，在综合平衡各项建设项目时，要对旅游业实行倾斜政策。大力支持旅游业系列化发展的相关培训，为旅游业系列化发展提供有力的人才。
2.财政政策
各级财政部门要把支持旅游业的系列化发展列入财政发展规划，并增加对旅游业系列化发展的资金投入。建立旅游业系列化的事业发展专项资金。各级计划、税务、内贸、工商、交通、航运等部门要全面支持建立和实行旅游发展专项资金制度，积极配合旅游主管部门和财政部门做好征缴工作。
3.扶持政策
各级部门在发展旅游业系列化的过程中要优化经营环境，大力扶持旅游业系列化的发展。对实收资本达不到规定数额的旅行社，将其缴纳的所得税部分返还给企业，设立用以补充企业实收资本资金。对利用贷款进行基础设施建设以及设备更新改造的旅游企业，将企业缴纳的所得税部分返还于企业。对旅游行业的建设项目，旅游主管部门在核定固定资产投资方向调节税时，从低确定税率。
黑龙江省旅游业系列化发展的相关政策存在的问题
(一)旅游产业政策对环境影响的考虑不明显
黑龙江省的旅游资源非常丰富，省政府以建立产业化政策来发展旅游业的系列化，但是由于产业化政策的不完善，导致前期的盲目开发以及破坏性的利用，造成了一定的环境污染，对许多旅游资源造成了不可逆的损害，影响了旅游资源的可持续发展，所以应完善旅游业的产业化政策，发展旅游业的系列化不能只依靠政府的推动和企业的促进，还要重视对环境的保护和旅游资源的可持续发展。
(二)政府扶持政策缺少对旅游服务部分的扶持力度
黑龙江省旅游业系列化发展的政府扶持政策更多的是对旅游企业的扶持，而对旅游服务的扶持政策却甚少，政府对旅游服务的扶持，对旅游服务水平的提高有着颇为深刻的影响，所以，政府应该完善扶持政策，加强对旅游服务部分的扶持力度，设立旅游服务的专项扶持资金，为各项旅游服务业务给予补贴，并设立服务业发展扶持资金。
公共政策存在问题的原因分析
(一)黑龙江省经济水平比较落后
黑龙江幅员辽阔，有着独天德厚的自然优势，但是黑龙江省的总体经济水平比较落后，在旅游业系列化发展的过程中必然会困难重重，在为工作人员发放福利的过程中，缺少专项资金做支持。财政的资金，来源于社会的税收，社会的税收来源于社会人民的收入，经济水平的落后影响着政府对旅游业系列化发展各项政策的实施。
(二)政府市场部门缺少旅游产品多样化的创新团队
黑龙江省政府发展旅游业系列化的过程中，旅游产品相对比较单一，虽然制定并实施了相关的行业管理标准，但目前旅游产品的种类数量仍然不能满足人民群众的精神需求，政府市场部门旅游从业人员的素质不高而且数目比较少，缺少旅游产品多样化的创新团队。政府部门要努力培养高素质的专业管理人才，对从事旅游业系列化工作的在岗人员进行专业培训，以提高服务质量。
(三)旅游监管部门缺乏高层次的管理人员
旅游业系列化发展是新时期新兴的旅游形式，但很多旅游监管部门的管理人员对此认识不到位，不懂如何去管理，许多乡村旅游的从业人员素质普遍低下。根据国家经济普查的数据，2007年底黑龙江省旅行社从业人员为4.1652万人，其中本科以上学历人数占从业总人数的比重仅为25％，低于其他商务服务业。从业人员素质的偏低已经阻碍了黑龙江省乡村旅游产业向更高的层次发展。
