电子政务与我国公共政策执行能力提升

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公共政策是一种具有权威性的社会价值分配方式，而其效能需要通过实际的执行过程才能得到发挥。政策执行是政策制定的后续阶段，它在整个政策系统中扮演着非常重要的地位。政策执行是一种利用宣传、阐释、实验及实施等方式，将政策内容转化成实实在在的政策效果。实际上，在公共政策执行的过程中，它受到政策自身的性质、政策所需的资源、执行主体和机构的能力以及目标群体和制度环境等多方面因素的影响。因此，想要更好地执行公共政策要借助一定的科学手段和方法，电子政务则为公共政策有效执行提供了可能性。

一、电子政务及其影响

电子政务是一种以政府为主体的公共部门利用互联网等信息技术来推动政务的信息化和数字化，利用互联网来治理公共事务的政府组织机制。我的电子政务面临着非常难得的良好发展态势。在中国，各级政府电子政务建设最早在1999年就开始了，电子政务实践经过十几年的发展，全国各地以及各行各业都积极参与不断探索，取得了相当大的成绩。我国电子政务已经摆脱了空泛的启动阶段，进入了扎实的具体实施时期。作为一种新型的政府组织机制，电子政务具有组织上的灵活性和扁平化，功能上的简洁性和技术性，管理上的参与性和动态性等特征，这些特征将会对整个国家公共事务治理的运行产生深刻影响。同样，电子政务也将对公共政策执行系统产生影响，电子政务为公共政策的有效执行提供各种可能性，反过来电子政务又将对整个政策执行系统提出更高要求，无论是在功能上还是在结构上。值得注意的是，公共政策执行一直受到各种问题和因素的制约，无论是在执行结构上，还是公共政策自身的因素，给电子政务的建设和电子政务在公共政策的执行提供了难能可贵的发展机遇。

二、我国公共政策执行过程中存在的问题

每一项公共政策不可能是十全十美地得到执行。分析我国公共政策存在的问题，有助于分析电子政府如何提升我国公共政策执行的能力。

1.机械执行。

机械执行是指公共政策的执行者只是盲目地迎合上级组织机构，而不考虑本地和本级机构的实际情况，照搬上级对公共政策的要求和计划。原原本本地传达上级的政策宗旨，不折不扣地落实上级的政策要求是一项基本的组织原则，但由于下级政策执行者害怕风险和逃避责任，因而不能因地制宜地对政策环境中出现的新情况和新问题进行及时有效的反应，降低了政策的活力。公共政策机械执行的实质是无法领会上级公共政策的实质内涵，导致政策无法执行。

2.曲解执行。

曲解执行是指政策执行者由于自己本身的认知错误导致对政策的错误理解，不能领会政策的实质意图。曲解执行的后果往往是政策执行者根据自己的错误理解歪曲地执行公共政策，导致在政策执行过程中政策变形变样，给整个社会的发展造成损失。

3.选择执行。

选择执行指的是在执行公共政策的过程中，政策执行者只对部分政策进行执行，而对其他不利于自己或超出自己的能力范围之外的政策不执行。执行者依据自身对目标体系的理解以及缺乏对政策的人事，区分软硬程度有选择性的执行公共政策。在现实中存在两种样式的选择执行，一种是一项完整的政策被政策执行者选择喜欢的或有好处的部分进行执行，而对其他不喜欢或者没有好处的部分政策不离不顾。另一种是政策执行者在执行政策过程中的某个阶段将某些政策内容抛弃，以偏概全，把部分政策内容看作是政策内容的全部，导致政策宣传不到位无法真正实行。

4.附加执行。

这是指政策执行者出于自己特殊利益和要求，附带一些原来政策内容里没有的项目，导致原本正宗的政策目标无法实现。附加执行的突出特点就是政策执行者在原本政策内容的基础上另外增加了新的政策项目内容，无意中拓展了政策的外延，使政策目标群体大大超出预料。另外，随着附加执行导致的职权范围扩大，会增加公共政策执行的难度。

5.粗暴执行。

这是指政策执行者在在政策宣传和政策解释方面做得不到位，当政策目标群体产生疑问或者产生抵触情绪的时候，一部分政策执行者出于圆满完成政策执行规定的任务指标的考虑，粗暴地执行或强制执行公共政策，引发社会矛盾和冲突，导致政策执行者与群众的关系紧张，给整个国家的公共部门带来不良影响，进而影响往后政策的执行。

6.敷衍执行。

敷衍执行是指象征式地对公共政策进行执行，具体表现为：在政策执行过程中单单进行形式上的政策宣传，不能把政策目标转化为实实在在的和具有操作性的政策措施，导致政策变成了“空壳子”，政策无法发挥作用。敷衍执行的鲜明特征就是不理会政策实质内容，执行不到位让政策变得毫无意义。敷衍执行往往存在于那些弹性大和目标模糊的公共政策，它们往往也只有硬性考核指标，具有政治宣传意义的政策，政策执行者往往摆出执行政策的假象，却延缓了政策执行速度。

三、电子政务对我国公共政策执行能力的促进作用

党的十八届三中全会了提出了国家治理体系和治理能力现代化的目标。而从某种意义上讲，公共治理能力是整个国家制度和公共政策执行能力的集中表现。因此，公共政策执行能力是公共治理能力的重要组成部分，而电子政务是关涉到公共部门治理方式的一场深刻变革，无疑给公共政策执行能力的提升提供了另外一种可能性。

1.增加公共政策的科学性。

公共政策的质量和水平影响着它的有效执行。信息的有限性往往制约着理性决策，而电子政务建立现代化决策信息系统，为公共政策方法的选择提供科学有效的方法内容，避免了传统的经验决策以及信息不全面导致的不科学决策，缓解了政策执行者的有限理性带来的弊端，有助于提升公共政策的科学化水平。从另一个层面看，电子政务也可以为民主政治参与提供崭新的方式。电子政务通过各种网络信息途径广泛地征求公众对公共政策的意见，增加政策执行者与公众的互动，进而推进社会主义民主政治，提高公共政策的科学化水平。

2.改进公共政策的执行环境。

电子政务建设可以更有用地防止政策环境因素对公共政策执行的不良影响，提高政策执行者对政策环境变化的应对能力。电子政务建设一方面可以推动政府利用信息网络平台直接面向大众，搜集来源于大众的反馈信息，提高政策制度者内部信息的共享性程度，提高公共政策对环境的适应性、变化性。另外，各级政府也可以利用电子网络信息技术把政策法令等各类信息及时地传达给下级和社会公众，一定程度上缓解了政策变相和走样的可能性，打造出一个良好的公共政策执行环境。

3.改变公共政策传统的监督机制。

电子政务要求政务公开，也增强了政策执行的透明程度，让大众能够便捷地得到政策执行者的环境资料、政府政策方案和政策执行情况，在社会大众中建立起一个有效的政策执行监督机制。另外，电子政务还为社会公众提供了一个方便的监督途径，这是因为电子政务带来电子化民主，社会公众可以在网络上进行投票，进而监督公共政策的执行情况。

4.促进公共政策解释的发展。

对公共政策进行宣传与解释是执行政策的第一个步骤，面向目标受众解释公共政策的各个要素，使政策主体和客体有清楚的认知。政策执行活动是政策的主体和客体在互动过程中完成的，若想使公共政策能够执行得有效，就要同化思想认识，做好政策的宣传和解释。电子政务改善了社会公众政策信息的获取和参政议政的环境，及时把政策精神传达出去，也接受来自社会公众的意见反馈。

四、结语

我国电子政务建设日益发展强大，并且在公共政策执行能力的提升过程中扮演着越来重要的角色。凭借科学的技术水平和对公共政策活动的深刻影响，电子政务将为我国公共政策的有效执行提供非常重要的保证。

作者：赵一荣 单位：广西民族大学管理学院