公共政策终结制约因素及应对探析
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摘要：在公共政策的整个体系中，公共政策终结最终环节，终结质量直接关系到公共政策的实施效果。当前，公共政策终结存在诸多方面的制约因素，影响了公共政策的终结效果以及公共政策效率。本文分析了我国公共政策终结制约因素，在此基础上提出了应对措施，希望对公共政策终结环节的完善有所帮助。
关键词：公共政策；政策终结；制约因素
公共政策终结在整个政策过程中处于最末，但是却十分讲究合法性、合理性，属于一种较为严肃、谨慎、系统的政治行为，是必不可少的环节。如果公共政策实施以后，目标顺利达到，相应的社会问题得以解决，就应该将政策终止；如果政策实施以后，对社会问题的解决无效，或者效果甚微，也应该将其停止，并进行公共政策调整。可以说，公共政策终结在一定程度上保证了公共政策的质量和效率。笔者结合自身经验，分析了我国公共政策终结的制约因素，并提出了应对措施，具体如下。
一、我国公共政策终结的制约因素
1.认知层次的阻碍
人们面对新事物、新变化会出现应激反应，心理上存在一个适应期，如果不能获取足够、详实的信息，很难做出科学、准确的判断，自然会出现认知层面的问题。试想，如果人们对公共政策终结的原因、手段、影响等缺乏深层次的认知，只是主观臆断，不但使人们感到迷茫，还会使其感到不安全感以及对政府的不信任感，如果政府不出面解释，甚至会引发社会恐慌。如果出现了这种认知层次的阻碍，公共政策终结势必会受到影响，使公共政策终结起到相反的作用。
2.公共舆论的压力
公共政策的终结虽然也受到诸多外部的影响，但是主要还是政府起主导作用。但是，若是社会公共舆论的压力过大，公共政策终结势必也会受到制约和限制。无论是报纸、广播、电视等传统媒体，还是微博、微信等新兴媒体，如果对公共政策终结存在质疑、不解、愤怒等，都会导致社会舆论大势的形成，影响公共政策终结质量。在西方，公共舆论也被认为是“第四种权力”，可见其重要性。当公共政策终结受到公共舆论的普遍反对，整个政策的终止、调整都会受到很大的影响。
3.政策收益者制约
除了上述两个方面的制约，政策受益者的制约也是不容忽视的。一旦公共政策终结，已形成的公共利益分配格局必然会发生变化，这势必会影响到政策受益者的利益。具体来说，体现在如下两个方面：第一，损害直接经济利益，一旦受益者群体比较庞大，或是某个群体，政策终结影响到他们的经济利益，他们必然会联合起来，对政府施压，或者采取一些其他途径阻碍政策终结；第二，损害间接经济利益，政策终结会引发相关的组织机构，使其出现撤消、合并或降级等情况，丧失以往的权力、地位，并无法得到利益的调剂和转移，这势必会激发它们的反抗情绪。
二、我国公共政策终结的应对措施
1.消除认知层次的障碍
如果人们对公共政策终结缺乏认知，不支持公共政策终结，势必会影响到公共政策终结的顺利完成。为此，政府应该争取各种支持力量，消除认知层面的障碍。具体来说，可以采取如下措施。第一，公开公共政策评估结果。通过评估结果公开，让人们了解政策终结的前因后果，赢得人们的支持和认同。第二，争取更多的利益群体。通过评估结果的公开，政策终结未收到损失、受到损失不大、深明大义的利益相关者都可以纳入到支持群体中，更好地实施公共政策。第三，宣传政策终结的合理性。公开评估结果，能够从一个专业、科学的角度阐述政策的实施、调整、演变过程，为政策终结创造一个合理性氛围，为政策的顺利实施奠定基础。
2.善用舆论媒体工具
事物都有两面性，公共舆论也是如此。如果公共舆论普遍反馈公共政策终结，自然会影响到公共政策的实施与终结。相反，如果政府能够利用好舆论媒体工具，自然也能利用公共舆论因素，使公众更好地了解公共政策终结的原因、目的、后续效果等。公共舆论是媒体创造出来的，既可以是正面的，也可以是负面的，政府应该加强与媒体之间的交流，及时公布相关政策决策信息、评估报告、调整内容、终结通知等，这样不但可以赢得媒体和公众的信任，也可以建立政府和媒体之间的良性互动，为公共政策的顺利终结创造有利的条件。
3.实现利益结构重置
所谓的利益结构，实际上是指各种利益要素组合排列。一般来说，在社会常态运行下，公共政策会考虑到各个利益相关者的利益，并尽量使其保持一个稳定的利益结构。但是，在社会转型，或改革型、调整型公共政策时，会出现一些新的利益关系，对既往形成的稳定的利益机构产生冲击。在这个公共政策实行过程中，利益重构力量会不断增大，越来越多的群体会参与其中，打破原来的利益结构，这样势必会影响到公共政策的终结，增大公共政策终结的难度。针对这种情况，政府在公共政策终结的过程中，应该考虑到利益结构的稳定以及相关利益相关者利益的得失，保持利益结构动态的平衡，只有如此，才能确保公共政策顺利终结。
三、结语
本文分析了我国公共政策终结的认知、舆论、政策受益者三个方面的制约因素，基于此，提出了应对措施，希望对公共政策顺利终结有所启发。
参考文献：
[1]刘伟伟.政策终结的多源流分析——基于收容遣送制度的经验研究[J].公共管理学报,2015(4).
[2]曲纵翔.试论政策终结的内部诱发因素[J].改革与开放,2014(11).
作者：贲潇琳 单位：长春工业大学研究生院
