科学发展观下资源型城市经济变迁
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1.1资源型城市转型体现了科学发展观的宗旨
资源型城市转型是全面协调发展的过程，是系统性的整体过程，需要兼顾综合发展，如政治发展、社会发展、经济发展和文化发展等，实现在发展中求稳定，在稳定中促进发展。资源型城市转型是指彻底改变传统的以能源消耗为代价的粗放型经济增长方式，是以可持续发展为目标，全面协调物质和精神的发展，以科学技术为指导实现能源高利用、生态环保工作，实现集约型经济增长。在资源型城市经济转型中，要对传统产业进行改造，也要开发新兴产业，努力挖掘产业产品的科技含量，发展产业产品的附加值，实现传统产业和新兴产业的协调发展；在资源型城市经济转型中，要正确处理当前利益和长远利益之间的关系，注重经济效益、社会效益以及生态效益多元化发展，走可持续发展道路。另外，在资源型城市转型中，还应该注重对社会发展的投入，在经济效益的基础上，强化对社会效益的发展，做大做强社会事业，解决社会大众现实生活利益问题，促进社会大众全面自由发展。
1.2资源型城市转型要以科学发展观为指导
资源型城市转型要以科学发展观为指导，以科学发展观的思想为指导发展方向，是实现社会经济发展的时代要求。在资源型城市转型中，必须要以科学发展观为指导，理顺转型中涉及到的所有关系，正确处理经济效益和社会效益之间的关系，坚持科学发展观的指导方向，解决转型问题，实现转型的顺利进展。如，在产业资源开发和利用方面，要坚持科学发展观的指导，在产业开发中要同时注重资源的开发和资源的利用，坚持在生态环境承载力的基础上最大化地开发和利用产业资源，防止生态环境破坏，彻底改变传统的以生态环境开发利用为代价的粗放经济增长方式，促使资源型城市转型良性发展，既能满足当代人的需要，又能满足后代人的需要。因此，资源型城市转型就是要在科学发展观指导下，走新型经济发展道路，坚持以人为本、全面协调的理念，实现可持续发展。
2.科学发展观下资源型城市经济转型遵循的原则
2.1生态平衡原则
资源型城市在过去的经济发展中，很多都是依靠过度开发利用资源发展起来的，致使生态环境在很大程度上受到了破坏，打破了自然和人类社会的和谐发展，现阶段我国很多资源型城市都面临着资源枯竭的困境。因此，资源型城市转型需要以此为戒，积极调整现有产业结构，在产业发展中同时注重生态环境的治理保护和经济效益的调整增长，在经济发展中引进治理环境的新技术，取缔对生态环境破坏的严重产业，以严格的奖惩制度对资源型城市产业进行管制。另外，在资源型城市转型中，还需要加大对环保的宣传教育，只有每位公民认识环保的重要性，对环保负责，共同努力，才能实现资源型城市转型的生态平衡。
2.2实事求是原则
在资源型城市转型中，要结合每个城市的优缺点，立足本地实际情况，寻找适合本城市的转型道路，不能完全照抄照搬其他成功城市的经验，不能实行一刀切的转型策略，要从实际出发，准确定位本城市的发展目标，正确评估本城市的发展资源，综合考虑本城市的地理位置、历史条件、生态环境、社会人文、交通条件以及国家政策等，参考借鉴其他城市的成功经验，有效结合本城市内外部条件，积极探索适合本城市经济转型的道路。
2.3政府参与原则
从国内外资源型城市转型过程中看出，政府都会或多或少的参与资源型城市的转型，指导资源型城市转型。在资源型城市转型中，政府可能以主导形式促进城市转型，起到了主导转型的作用，也可能只是为城市转型提供政策扶持，促进城市自行转型，在城市转型中起保驾护航的作用。在我国资源型城市建设初期，政府主要以主导形式促进城市发展，随着市场经济的发展，政府和产业的发展逐渐分离，不再以直接领导的形式参与城市发展，更多的是以无形的、宏观调控的手段指导城市发展。资源型城市的发展在我国市场经济体制下，时间还较短，政府只是通过采用行政手段、经济手段和法律手段，在宏观层面对城市的转型实施引导调控作用，以为城市转型发展构建良好的社会人文环境。
2.4市场规律原则
我国资源型城市通常是在计划经济体制下发展起来的，很多都是政府主导的国有大型资源企业，在城市经济发展中占据很重要的地位，但是随着我国市场经济的发展和经济体制的改革，资源型城市已经不再适应经济体制的要求。如，国有大型资源企业中，政府占据主导地位，政府会提供较多的资源和资金支持，这类型企业在市场经济发展中，比之民营企业具有绝对的发展优势，存在较大的竞争差异，导致市场经济发展不公平性，不利于市场对资源的优化配置，严重制约了城市经济的发展。在市场经济中，必须秉承优胜劣汰的竞争原则，才能实现市场资源的优化配置，提高产业经济发展的效率。我国政府扶持的国有大型资源企业，与国内同类企业产品服务虽然有一定的发展优势，但是长期发展的话势必会落后于市场竞争企业。因此，在资源型城市在经济转型过程中，必须遵循市场规律原则，实行优胜劣汰的规律，对市场资源进行优化配置，合理调整产业结构。
3.科学发展观下资源型城市经济转型路径
3.1制定产业发展战略
科学发展观是一次理论创新，是一次思想解放，是城市发展中制定战略、编制规划和提出政策的理论基础。我国资源型城市在过去的发展中，由于过度依赖对资源的开发利用，过度强调经济发展速度，依靠资源优势带动城市产业发展，没有以正确的发展思想作为指导，以持续性的战略作为调控，造成发展过程中资源的严重浪费，造成经济发展中资源的消耗往往是经济发展的数倍之多。因此，在资源型城市经济转型中，应以正确的理念作为城市发展的指导思想，正确认识城市发展中存在的问题，以经济转型带动科学发展。笔者建议从以下三方面制定产业发展战略：第一，针对资源型城市现有资源状况，正确判断产业发展优势，精准产业发展方向。资源型城市应结合自身的优势资源，强化自身的竞争意识，创新自身的发展优势，在政府提出的城市持续发展的机遇下，立足本地实情，制定产业发展战略，实现产业精深发展，培育高新技术产业；第二，延伸资源产业链，精深加工资源产业产品服务。资源型城市面临发展困境，主要是由于长期以来粗放式经营方式造成的，因此需要在产业经济效益的基础上，加强对产业产品的综合管理，调整产业结构，发展科技含量高的产业工程，提高产业生产效率，延伸产业链条，优化产业升级；第三，调整产业结构，促进新兴产业的发展。资源型城市发展问题主要表现在附加值较低和高新技术欠缺两方面，因此需要加快调整产业结构，对传统产业技术进行创新变革，提高产业附加值，发展新兴产业，重点建设高新技术产业。
3.2培育集群发展优势
矛盾作为事物发展的内在动力，是科学发展观实践过程中需要坚持的工作方法，要在发展中抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面进行解决，解决矛盾，实现发展。科学发展观下资源型城市经济转型的突破口就是工业经济的发展，因此需要针对工业经济大力培育集群发展优势，实施产业集群化战略、企业集群化战略和品牌集群化战略，带动区域经济实现跨越式发展。笔者建议从以下三方面培育集群发展优势：第一，产业集群化战略。资源型城市的发展都是有资源优势的，因此实施产业集群化战略就需要资源型城市立足本地实情，寻求本地发展的比较优势，积极发挥资源优势发展的主体作用，发展具有潜力的产业，调整产业结构，优化产业产品服务，发挥产业优势，以产业集群的形式促进城市发展；第二，企业集群化战略。企业集群是指同一产业内，联系紧密的企业之间形成的在空间上的聚集现象，具有较强的竞争优势。资源型城市在经济转型中，需要以原有资源为基础，寻求带头企业，拉动整个产业的发展，形成产业链和企业集群，优化配置市场资源；第三，名牌集群化战略。品牌集群优势可以为企业发展，甚至产业发展带来比较优势，占据较大的市场份额，精深企业产品服务。资源型城市经济转型中，需要以长远发展的眼光，统筹品牌发展，培育具有高科技含量、高附加值、高品质的品牌，以品牌集群形式推动区域经济的发展，形成城市发展的比较优势，实现可持续发展。
3.3创新政府管理职能
科学发展观是系统整体的发展观，需要在整体发展中统一协调各个要素，而不是单纯地追求经济效益，需要综合考虑社会经济发展，实现物质、精神和政治等各方面的发展。资源型城市经济转型中，以科学发展观为指导，就是要创新政府管理职能，全面推进社会经济发展，充分发挥政府宏观调控、社会公共管理的职能，弥补政府无法管制的领域，克服市场失灵现象。笔者建议从以下三方面创新政府管理职能：第一，在市场经济下，政府和市场各自发挥作用，实现政企分开管理。资源型城市经济转型中，应合理界定政府和市场的管理范围，实施政府的宏观调控，减少政府行政管理，规范市场环境，创建正常的市场秩序；第二，政府加快实现公共管理，发挥公共管理职能。资源型城市经济转型应转变过去以政府为中心的管理，实施以公共需求为中心的管理，注重公共服务领域的建设，加快完善公共服务体制；第三，构建政府和社会之间的互动体系。资源型城市经济转型应转变过去政府和社会之间的关系，创新管理机制，构建政府、企业、公众共同参与的互动体系，促进社会的全面协调持续发展。
作者：曾筝单位：河南牧业经济学院
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