群众路线制度改革现状

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一、坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是科学领导的重要途径

作为实现党的科学领导的重要内容，坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线为科学领导提供了方向。因此，将总结归纳民意作为在制定决策的过程中的一个重要部分，并以此提高决策的科学性和民主性。

（一）坚定立场

一切为了群众各级领导干部必须以维护群众利益为出发点，将人民群众的需求作为科学决策依据，并以此制定决策，才能在确保群众利益不被损害，获得群众的真心支持。强调指出，领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。在决策过程中要求各级领导干部广泛听取群众意见。决策出台后，及时公开，接受人民群众的咨询及质疑，并根据群众意见进一步完善决策，充分体现群众意愿。

（二）决策遵循

依靠群众坚持一切依靠群众就是要在领导和实践中，善于组织群众、发动群众，使人民群众成为执行党的路线方针政策的坚定力量。科学有效的决策在于解决问题、推动科学发展。因此，领导干部在确立了决策目标后，要围绕目标，深入到群众中去调查研究，掌握真实情况，并将群众意见及时全面的收集、采纳，依靠群众的智慧获得支持科学决策的信息。

（三）结果检验

问询群众方案措施要依靠群众来检验。决策实施后，应及时收集人民群众的反馈意见以及实践过程中遇到的实际情况，根据收集结果及时调整和修正决策内容。同时，在实践过程中也会遇到各种新情况、新问题、新经验，这就需要领导干部在实施决策的过程中及时将反映出的情况及问题纳入到已有的决策中来，如此反复，使决策内容更完善、更充实、更科学。决策成效由群众来评说。再完美的决策，只有实际执行时才能见成效。因此，一旦决策实施，就要及时跟踪问效，做好监督工作。领导干部要坚持进行跟踪问效，将群众对决策内容反馈的问题，评说记录下来为不断修正决策提供事实依据。无论决策取得多大成效，评价权都在群众，成绩大小，工作作风、执行力度都由群众检验、群众考证。

二、建立群众路线的制度机制

实现科学领导群众路线是一项常态化、长期性的工作，为避免形式主义的产生，就需要用科学的制度提供保障，才能实现真正的科学领导。

（一）建立联系群众和服务群众的制度

推进各级各项工作公开化，透明化，设置畅通的信箱、电话、网络平台等公共交流渠道，让群众充分了解各级党组织的工作，便于群众发现问题，发表意见以及监督工作。完善领导干部调研及下访制度，做到主动深入群众，解决群众实际问题。将领导干部工作成绩的考核纳入到群众监督范畴。衡量领导干部工作要以群众是否满意作为标准。常态化领导干部深入基层调查研究机制，改进领导作风，将联系群众和服务群众的制度落实化，切切实实把群众利益落在实处。领导干部要时常进行实地调查，做到及时掌握人民群众的真实意见；鼓励群众提出利益诉求，并将问题及时暴露出来，寻求解决办法，真正做到有效维护群众的合法权益。将引导、约束、调节机制引入到建立健全群众利益制度上，以规避损害群众利益的行为。

（二）建立科学民主的决策

制度建立科学民主的决策制度，是推进决策科学化、民主化的这重要前提。决策是否正确直接与人民群众利益是否得到满足息息相关，这就决定了人民群众对制定决策提出的评价和建议最有发言权。人民群众参与决策的过程，是决策民主化的重要体现。因此，要切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，首先要做到的就是政务公开。各级领导干部要对涉及群众切身利益的重大决策，实行民主评议，从人民群众的根本利益出发点，广泛听取社会各阶层群众的意见和建议，并将其落到实处。其次，要建立健全民主科学的决策制度。在协商渠道方面，拓宽国家政权机关、党派团体、政协组织、社会组织等协商渠道。在协商制度上，深入贯彻立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商的协商制度。最后，完善研究咨询机构，发挥专家的专业特长，通过论证、咨询、评估等方式，吸收专家学者建议，在尊重科学、尊重实际的基础上作出科学决策，并以此为基础建成有中国特色的新型智库，完善科学决策咨询制度。

（三）建立群众监督机制

决策是否科学，是否达到预期效果，首先要确保决策能够很好地贯彻执行。因此，群众的监督作用在决策推行的过程中有着不可忽视的作用。为了让人民群众能够清晰并及时了解各项决策事项，首先要做到的就是将决策内容通过各种形式公示给群众。将群众监督与媒体舆论监督相结合并通过组织评议会、搭建网络平台、呼叫中心、听证会等多种公开形式建立健全多种渠道，多个层次的民意参与渠道，收集民意信息，方便民众参与监督。其次，各级决策部门认真整理群众意见，并以此作为确定和调整工作思路、制定决策的基本依据，只有切实倾听民众的呼声，才能保证决策的效果，并得到群众的认可和拥护。决策的制定只有符合社会发展要求，才能推动决策实施。在社会主义建设时期的今天，社会主义建设大业取得胜利的关键在于坚定人民群众的利益高于一切的信念。以群众路线为前提的科学领导决策，是以群众利益出发点，最终达到被群众所接受，从而带领群众实现目标的一种领导能力。因此，只有依靠群众路线，领导决策科学性的提升才能达到一个新高度。

作者：陈黎力 单位：中共朝阳市委党校