党的群众路线与社会组织发展

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【摘要】党的十八届三中全会《决定》指出创新社会治理体制，需要激发社会组织的活力。党的群众路线与社会组织的发展是内在统一的，群众路线教育是为了解决群众反映的强烈问题，维护群众的正当合法的利益，而社会组织同样具有维护群众利益的功能。当前在坚持中国共产党的领导的基础上，需要整合社会组织，通过群众路线教育的制度化举措，将社会组织纳入公共决策的过程中，充分发挥社会组织整合和凝聚作用，提供社会公共服务。

【关键词】群众路线；社会组织；治理

一、中国社会组织发展的现状

据中国社会组织网的资料显示，2011年6月14日，我国正式登记的社会组织45万，备案的社区组织25万，实际存在的300万左右。年均增长率在8-10%。这些组织几乎覆盖了社会的各个方面：科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介、工商服务，初步形成体系。6万多个行业协会就联系企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万，专业协会联系1000多万。各类社会组织的经济实力也开始显著增强。改革开放以来，特别是90年代以来，我国社会组织的建设取得了突破性的进展，可以说是一个从无到有的时期，这一时期，我国社会组织在数量上几乎是呈现爆炸式的增长。

二、我国社会组织发展中存在的问题

（一）社会组织培育缓慢

有学者说，人民成为无组织的个人，办不好小事，缺少日常生活的公正感，已经成为“国家治理”的主要矛盾。当前的中国社会确实是一盘散沙似的，个人是无组织的个人，各自为各自的利益“奋斗”着。在日常的生活很难看见”自然社区”的存在。无组织的个人，自然社会社区的缺失，这些都反应出一个问题-社会组织的培育缓慢。为什么个人会成为无组织的个人？原因是多方面的，既有历史的原因也有现实的原因。历史原因，中国自古就是一个农业经济占主要的国家，小农经济思想根深蒂固，习惯了自给自足，什么事情都习惯了依靠个体的力量去完成，联合意识不强。自身的利益受到损害，往往是人气吞声，特别是受到权势比自己大的个人或者集团欺侮时，更是不敢反抗，只有当危及自身的性命或者是危及大多数人的利益时才会揭竿而起。

（二）缺乏自主性和自治性

在我国，虽然社会组织形式存在已久，但其初始的直接的和最主要的力量均来自于政府权力部门的推动。换就话说，我国社会组织的存在或者最初的建立是政府出于自己职能履行的需要，就是政府这一职能不便由政府的职能部门直接去履行，从而组建一个新的组织或者部门，实行独立的核算，但这个部门的行政首长由政府任命，且带有一定的行政级别。不但如此，这个组织还受政府某个部门的管辖。在某些领域，社会组织和政府是“合二为一”的，实行的两套班子一套人马，其业务的发展依靠的是政府部门的权威。此外，我国现行的法律规定，社会组织必须找到一个主管单位才能正式注册。这样一来，一些社会组织就不得不依靠某个政府部门或者已经成立了的且行政级别较高的其他社会组织，如此这些组织就成为政府的下级组织。这样就势必会影响社会组织的自主性和自治性，他们的作用和功能就难以充分的发挥出来。

（三）公信力下降

公信力，简单的说就是使公众信任的力量，社会组织作为一个面向社会大众的公共组织，公信力可谓是其得以存续和发展的生命线。某个社会组织一旦丧失了公信力，那就等于是毁灭。2008年5.12地震发生之后，我国社会各界踊跃捐款，以帮助同胞度过困难，就在全国人民以实际行动支援灾区的时候，也有一些人以“实际行动”给灾区添乱，“万元帐篷”“虚开发票”“管理费”等问题陆续不断使得我国社会组织特别是一些慈善机构的公信力不断下降。产生这些问题的原因，某些社会组织部分工作人员本身素质的低下是一个方面，也就是没有很好的自律。另一个重要的原因就是透明度不够，一些社会组织的一些工作缺乏透明度，没有及时向社会公开，让公众监督，这就等于是剥夺了公众的知情权，造成无法监督的状况。这样，社会组织的公信力自然就会下降。

三、党的群众路线教育与社会组织的发展

（一）党的群众路线与社会组织内在关系

走群众路线一直以来都是中国共产党的政治路线和工作方法。一切为了群众，即党的工作的出发点是为群众着想，为群众的切身利益着想。社会组织同样如此，不同阶层，不同背景的群众通过一定的方式组织在一起，目的就是希望借助组织的强大力量，来维护自身的利益，社会组织通过整合不同构成对象，把分散的个体粘合在一起成为一个强大的集体，再通过集体来完成和实现组织的目标。其次，一切依靠群众，任何一个组织，任何一个政党，要想进行伟大的事业，都是离不开人民群众认可与支持，人民群众的力量和智慧是无穷的，也只有紧紧的依靠群众，为了群众，走与群众相结合的道路，才能实现伟大的目标。党的群众路线教育实践活动，就是要让广大党员干部再次明白和牢记这个道理。同样社会组织本身就是由群众组成，社会组织要想实现自身的目标，也须紧紧的团结成员，充分依靠成员的力量。

（二）党的群众路线教育与社会组织的发展

党的十八届三中全会《决定》关于创新社会治理体制中提到：激活社会组织活力，正确处理政府和社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，依法自治，发挥作用。党的重要文件多次提到促进社会组织的发展，在当前的情形下，我国社会组织应该如何发展？笔者认为，应该从以下方面考虑：

1.加强党委领导

中国共产党是中国特设社会主义事业的领导核心，开展党的群众路线教育，目的就是加强党的领导，加强党对国家社会政治生活，社会生活的领导。社会组织的建设和发展，也必须在党的领导下进行，加强党委的领导，要求加强社会组织的党建工作，加强了社会组织的党建工作，有利于把党关于社会组织发展的纲领、政策在实践中得到贯彻和实施，有利于保证社会组织的发展沿着正确的政治方向前进，这样方才让社会组织发挥其维护人民群众利益的作用。

2.转变政府职能

党的群众路线教育要求创新社会治理体制，要求转变政府职能。转变政府职能，就是转变过去计划经济体制下那种政府事无巨细什么都要管的状况，进一步放权给市场，进一步放权给社会。该由政府管的，政府不能回避，该由政府提供的公共服务服务和社会产品等，政府不能缺位。同时政府也不能越位，能放归市场的，就让市场区管。同样对于社会组织，一些社会组织完全有能力提供的公共服务和产品，应当让社会组织去承担。这样不仅可以减少政府的失灵带，甚至是避免，而且还可以“解放”政府，提高政府的行政效率，同时也大大的激活了社会组织。

3.加强法制建设

群众路线教育要求实行依法治国，社会组织的发展需要法律的保驾护航。而目前我国关于社会组织法律尚不是很健全，只有国务院颁布的一些行政法规。要想推动社会组织的发展，需要立法机关制定出更多完善的法律来规范社会组织的建立，运行等，逐步建立分类监管的行政法规体系。同时也要对一些违法、违规的社会组织予以整顿、必要时给予取缔，坚决打击各种违法犯罪行为，净化社会组织的发展环境。

【参考文献】

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[4]催月琴《.转型期中国社会组织发展的契机及其限制》[J].吉林大学社会科学学报2009.5(3).

[5]周红云《.中国社会组织管理体制改革基于治理与善治的视角》[J].马克思主义与现实2010.5.

作者：宋志鹏 羌海朋 单位：军事经济学院