励精图治不断创新推进基层人大
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广元市元坝区第三届人大从1997年换届，到今年年初即将届满。在过去的五年里，区人大及其常委会始终坚持党的基本路线，认真履行宪法和法律赋予的职权，为坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设不断开拓进取，为保障和促进我区经济建设、改革开放和各项社会事业的发展，维护社会和政治稳定做了大量工作，较好地发挥了地方国家权力机关应有的作用。
总结五年来的工作，我们主要有以下几个方面的体会：
不断提高对人大制度的认识是做好人大工作的思想基础
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定全国和地方各级人民代表大会是各级国家权力机关，赋予了广泛而重要的职权，确定了在国家政治生活中的重要地位。但工作实践使我们认识到，尽管1954年我国就建立了人大制度，地方人大常委会也设立二十多年了，尤其在四个“五年普法”教育中，我们在发展社会主义民主、健全社会主义法制方面做了大量工作，全国人民的民主法制观念有了很大的提高。但目前社会上仍有相当部分干部、群众对人大制度还缺乏深入的了解和正确的认识。其中一个重要的原因，就是我们对人大制度的宣传还很不够。为此，区人大常委会把宣传工作提到了重要位置，要求大家不仅要热爱人大工作，搞好人大工作，还要积极宣传人大工作，努力提高全社会的人大意识。只有人们的人大意识增强了，人大工作才能卓有成效的开展。区人大常委会建立了人大宣传工作领导小组，确定了人大宣传工作的指导思想、宣传重点、主要内容和任务，制定了人大宣传工作的制度和措施，建立的以区人大机关的同志为骨干，各乡镇人大主席团主席、秘书为通讯员，区电视台、广播站、记者站等新闻单位为窗口的宣传队伍和宣传网络，保证了全区人大宣传工作的开展。区人大还积极鼓励社会各界宣传人大制度，除建立了同稿同酬奖励的激励机制外，还定期召开人大宣传工作会议，对宣传工作先进单位及个人给予奖励，有效的调动了各方面宣传人大工作的积极性。从1997年以来，我区每年在市级以上报刊发表各类作品都在40篇以上，不少作品还被评为“好新闻”，受到各级奖励。去年我区人大又与区广播电视局合作摄制了《走进人大》的电视专题片，从回顾区人大走过的光辉历程，多角度地反映了区人大工作，形象直观地宣传了人大制度。通过广泛宣传，为推动民主法制建设、健全和完善人民代表大会制度营造了良好的舆论氛围，取得了较好的社会效果。
坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是各族人民根本利益的忠实代表。坚持党对国家政权机关的领导，是任何时候也不能动摇的基本原则。人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度，加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的。五年来，区委加强了对人大工作的领导，十分重视和支持区人大及其常委会依法有效地行使职权。在2000年6月召开了元坝区首次人大工作会议，提出了《关于加强和改善党对人大工作领导的意见》，表彰了人大工作先进单位和人大宣传工作先进单位，较好地解决了人大工作经费和代表活动经费，对区人大工作是一个有力的促进。区人大常委会始终坚持认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉接受区委对人大工作的领导，认真执行区委的决议、决定，围绕党的中心任务安排好各个时期的人大工作，运用地方国家权力机关的职权，把党有关国家重大事务的主张与广大人民的意愿相结合，通过法定程序变为国家意志，动员和组织人民群众贯彻实施，并在贯彻实施的过程中加强监督，有效地保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行。
努力推进经济、社会全面发展是地方人大的首要职责
区人大常委会始终坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照同志“发展是第一要务”的要求牢牢把握经济社会发展大局，依法行使决定权、监督权和任免权，把保障和促进经济社会的全面发展贯穿到人大的各项工作中去。五年来，先后听取和审议“一府两院”工作报告和情况汇报100多项，就重大事项作出相应决议、决定70多个，内容涉及政治、经济和社会事业各个方面，有效地保障了我区社会稳定，促进了经济建设和各项社会事业的持续发展。我们始终坚持以“三个有利于”为标准加强了对“一府两院”的法律监督和工作监督。区人大常委会健全和完善了《区人民政府向区人大常委会报告重大事项的决定》、《关于对司法机关案件监督的试行办法》等规章制度，还经常组织人大代表进行视察、调查和执法检查，对“一府两院”及其职能部门进行工作评议，对国家机关工作人员进行述职评议。在人事任免工作中坚持和完善了干部任前考察、法律知识考试、颁发任命书和定期述职的制度，有效地提高了国家机关工作人员的民主法制观念和公仆意识，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
加强社会主义民主法制建设是地方人大的重要任务
党的十五大提出了依法治国方略，九届全国人大二次会议又把“依法治国，建设社会主义法治国家”载入了国家宪法，标志着我国社会主义民主法制建设进入了一个新的历史时期。为了使依法治国方针在元坝区落到实处，区人民代表大会作出了《关于依法治区的决定》，区人大常委会还作出了《关于在区“一府两院”实行部门执法责任制的决议》，对加强全区民主法制建设，确保宪法和法律法规的贯彻实施，使我区各项工作步入法治轨道起到了积极的促进作用。我们还通过加强对乡镇人大工作的指导和监督，努力推进基层民主政治建设。多次组织乡镇人大主席参加各级人大的理论和业务培训，举办了乡镇人大工作研讨会，并长期坚持邀请乡镇人大主席列席区人大常委会会议，较快地提高了乡镇人大履行职权的能力，也有力地促进了依法治乡、依法治村和行业治理的层层开展。五年来，区人大常委会先后具体指导了两次乡镇人大和村居委会换届选举，改过去“先由政党团体提名”的作法，坚持先由选民联名推荐代表候选人，找到了实现党委意图和人民意愿的最佳结合点，使各级各次选举都获得了圆满成功。
密切联系代表和人民群众是地方人大的基础工作
人大代表生活、工作在群众中间，对群众的疾苦、愿望和要求有着最直接、最深切的了解。人大代表不仅在会议期间代表人民行使当家作主、决定国家大事的权力，而且在闭会期间通过联系群众，反映群众呼声，对国家机关的工作提出建议、批评和意见，在民主政治建设中发挥着十分重要的作用。区三届人大常委会制定了《联系区人大代表试行办法》、《关于办理区人大代表建议、批评和意见的规定》和《关于区人大代表持证视察试行办法》，加强了同代表的联系，有效的推动了我区的代表工作。按照“三个代表”的要求，只有密切联系人民群众，认真倾听和反映人民群众的意见、要求和呼声，从人民的根本利益出发正确行使职权，人大及其常委会才能真正成为代表人民利益，为人民群众所拥护的国家权力机关。我们在工作中除坚持经常深入基层调查研究，走村入户听取群众意见外，还坚持“增强信心、服务热心、细致耐心、大家齐心”地认真做好人民群众的来信来访工作，广开民主渠道，督促“一府两院”解决了一些群众关注的热点、难点问题，密切了党群、干群关系，维护了社会稳定。区人大常委会被省、市评为“人大信访工作先进单位”，常委会副主任李映雪同志还被推荐出席了全国人大信访工作会议。
努力加强人大自身建设是搞好人大工作的前提
五年来的工作实践使我们认识到，人大及其常委会能否履行好宪法和法律赋予的职权，真正成为有权威的国家权力机关，在很大的程度上取决于自身建设的状况。人大及其常委会的组织建设、思想建设和制度建设搞好了，做好人大工作就有了可靠的基础条件。如果自身建设没搞好，组织机构不完善，常委会组成人员不尽心尽力、认真负责的履行自己的职责，人大机关的工作班子不能高效率的运转，工作人员思想作风不过硬，要想把人大工作搞好是不可能的。区三届人大以来，我们把加强人大机关自身建设摆到了重要位置。通过换届选举，区人大常委会组成人员的年龄和文化结构都有了较大的改善。人大机关在保持原来“五委一室”的基础上，又增设了信访工作办公室。在进人上严格坚持德才兼备的标准，做到宁缺勿滥。使新进的同志都有较强的工作能力，能够独挡一面。在此基础上加强了思想政治工作，坚持用马列主义、思想、邓小平理论武装头脑，有效地提高了人大工作队伍的整体素质。我们还依据有关法律先后修定了《区人民代表大会议事规则》、《区人大常委会议事规则》等各项规定15个、完善了人大机关各项工作制度15个，分别印制成册，公之于众，自觉遵守，接受监督，保证了人大工作的规范化和程序化，提高了工作效率。我们还加强了人大党组和机关党支部建设，深入开展了领导班子创“四好”活动与创建文明单位活动。在区直机关中，各项工作都走在前面。五年中，区人大在连续保持市级最佳文明单位、省级卫生先进单位的基础上，获得了省级文明单位称号；机关档案工作达省一级标准，还被评为“会计基础工作规范化合格单位”；区人大常委会党组和机关党支部也连续多年被市、区评为“四好领导班子”和“优秀基层党支部”。良好形象的树立，增强了人大在人民群众中的威信。不少干部群众有事就来找人大，他们说：“在人大机关没有门难进、脸难看、事难办的情况，真正体现了人民当家作主的地位。”（公务员之家版权所有）
