伊战后联合国何去何从

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伊拉克战争改变着世界，也造成了一些悬而未决的世界性问题。联合国的未来走向就是其中一个具有重大现实和战略意义的问题。

伊战爆发前，英国首相布莱尔就曾指出，伊拉克危机将会决定新一代国际政治的模式、联合国的发展方式以及美国与联合国的关系。事实也的确如此。

伊拉克危机和战争对联合国的作用、权威、地位的挑战和冲击都是空前的，也是相当残酷的。这背后深埋着世界各种力量的国际秩序观、国际安全观的较量，也缠绕着单极与多极的斗争。

牺牲在美国霸权阴影下

伊拉克战争毕竟是局部战争，没有改变国际格局的总体框架，但却使单极倾向占了上风，使美国的国际秩序观、国际安全观占了上风，而联合国也不幸地成为美国霸权阴影下的牺牲品。

联合国的权威受到前所未有的蔑视，美国最终抛开了它，独自发动了战争。联合国的地位受到前所未有的冲击，这个全世界最具有广泛代表意义的国际组织，在重大国际事务中的地位因为各种讨价还价而让人大跌眼镜。

联合国的作用受到前所未有的挑战，美国想让事实证明，联合国难以发挥有效处理地区重大危机的作用。联合国的影响受到前所未有的削弱，伊拉克战争暴露了联合国影响力的局限性，也划出了联合国对世界事务影响力的边界。

联合国宪章应该是当前国际关系的基本准则、国际法理的原则基础，但也被伊拉克战争炸得粉碎。主权原则已徒有其形，因为伊拉克这个主权国家没能维护自身的安全。不动用武力或武力威胁的原则形同虚设，因为美国正是用武力推翻了伊拉克政权。

凡此种种，联合国没能阻挡住伊拉克战争的脚步，而战争却让联合国栽了一个大跟头。但伊拉克战争并没有彻底摧毁联合国，相反，却引起世人对联合国地位与作用的重新认识和考量，这或许也是件好事。

伊拉克战后重建是焦点

正是因为有了对联合国地位与作用的担忧与重新考量，国际社会对伊拉克战后重建中联合国的作用问题展开了新一轮戮战。随着伊拉克战争的结束，战后重建成为焦点，而联合国在其中应该发挥什么样的作用、扮演什么样的角色以及该如何发挥作用成为焦点中的焦点。

美国希望继续边缘化联合国的政策，尽量排挤联合国在伊拉克战后重建中的作用。但同时，美国仍然希望像当年科索沃战争后那样，在联合国补一个合法的车票。

同时，在伊拉克战争重建的许多问题上，美国也还离不开联合国。比如，美国需要通过联合国来取消对伊拉克的经济制裁，美国同样需要联合国发挥人道主义救援方面的作用。

一位美国学者也指出，“由于在欧洲、中东甚至全世界公众中反美情绪日益高涨，美国必须重新求助于联合国来赢得和平”。

这些，都决定了美国对联合国政策的两面性，既欲弃之，又不得不用之。但依然象战前一样，美国对联合国的相关政策遭遇了许多国家的杯葛。

按照美国人的说法，联合国在伊拉克战后重建中可以发挥的是伙伴作用。而法德俄在美国急于让联合国取消对伊拉克经济制裁问题上继续与美国唱对台戏，在伊拉克战后重建问题上，也以欧盟和北约为依托，并拉拢英国，要求联合国在伊拉克战后重建中发挥核心作用。

世界上许多国家，尤其是伊拉克的一些邻国和许多阿拉伯国家，都反对美国排挤联合国的做法，主张联合国应在伊拉克战后重建中发挥主导作用。此外，联合国秘书长安南的表态也不一样，他提出联合国应该在伊拉克战后重建中发挥重要作用。伙伴作用、核心作用、主导作用和重要作用，四个不同的潜台词，反映出世界各种力量对联合国不同的期许、认同和态度。

四个词语的差别，决定的将是联合国对伊拉克战后重建事务介入的程度和决定权的大小，也是未来联合国的权威、地位、作用乃至影响的风向标。

改革中求生存

然而，联合国在未来世界的权威、地位、作用和影响，不仅仅取决于世界各种力量对它的认同和期许，同样取决于其自身，也就是取决于其自身的行为和效果，其自身机制的运转及功效乃至其自身改革的方向。

联合国需要改革，这是冷战结束以来所有国家的共识。但在如何改革的问题上，世界各国的分歧又太大，大到改革不仅仅是举步维艰，简直是寸步难行。但冷战结束以来的形势发展同样表明，联合国不改革同样是不行的。

在波斯湾战争期间，联合国发挥了重大作用。在1998年的伊拉克核查危机期间，安南亲晤萨达姆，也成就了一段化干戈为玉帛的佳话。但随之而来的科索沃战争，联合国基本被晾在一边，最后给北约补票并收拾烂摊子。

那时，关于联合国地位与作用问题的讨论已经全方位铺开，但一直没有结果和定论。

到了如今，联合国面临的不仅是十字路口，甚至是生死存亡的抉择。联合国前任秘书长加利曾经一针见血地指出，美国需要联合国，但是却要操纵它。如今，这句箴言依然警世。

如上文所说，美国想排挤联合国在伊拉克战后重建中的作用，但依然在诸多国际事务中需要联合国。而美国更深层的谋略是改造联合国。

最近一段时间，美国国内改造联合国的言论可谓多矣。有主张改革安理会机制的，有主张改革联合国会费制度的，也有主张改革维和机制的。但总体看只有一个目的，那就是让改革后的联合国更容易为美国所掌控，成为美国推行其全球战略的助手而不是绊脚石。

不过，联合国的改革是个十分复杂而敏感的问题，其牵涉面之广、利益关系之错综复杂，远非任何其他国际组织可比。这就决定了其改革的长期性与艰巨性。但不改革不行，会渐渐失去其存在的价值与必要性，会渐渐被边缘化以至淡出历史舞台。

于是，在渐进改革中求生存，就成为联合国未来的历史使命，改革的进程既会决定联合国自身的命运，也将决定未来世界的基本面貌。

联合国到底会成为单极世界的推手，还是多极世界的基石，到底会成为霸权的橡皮图章，还是正义的保护神，关系的不仅是联合国自身的角色，还有未来这个地球村里所有居民的福祉。（公务员之家版权所有）