村官腐败治理

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基层干部的腐败是最具离心力的腐败。“村官”虽小，权力有限，然而一旦发生蜕变，其危害很大。全国村级组织有84万之多，“村官”队伍非常庞大，对他们加强教育和管理，非常重要

村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。应该肯定的是，绝大多数的“村官”是好的，他们常年工作在艰苦的第一线，服务群众，任劳任怨，为农村经济发展和社会稳定做出了重大贡献。但是也必须清醒地看到，近年来，腐败犯罪出现了一些新的动向，其中引人关注的是，腐化堕落不再是那些有权有势的部门和单位的“头头脑脑”的“专利”，一些“村官”虽然手中权力不大，可调配的资金不多，但也存在着严重的以权谋私现象。据新华社的一篇报道称，2000年以来，西部地区某省先后有66名违法乱纪的村干部被县(市)乡两级纪检监察机关查处，其中95%以上涉及经济问题。

“村官”腐败面面观

“村官”腐败主要表现在贪污村民集体财产和国家救济款、大吃大喝、肆意挥霍、作风败坏等方面。

巧立名目，贪污集体财物。重复列支，虚开项目，占有并侵吞集体财产，是少数村干部贪污的惯用手法。前不久，检察机关查处的江苏省赣榆县金山镇前徐福村“两委”的8名村官，个个贪，一个不少。据统计，从1995年5月至1998年6月，他们合伙私分集体资金累计高达43万元。夏秋粮油、田间管理、积肥造林、抗旱放水、劳务输出、看护林木、计划生育、防汛抗洪、治安值班、修桥垫路等等，本来均为村干部职责范围内的工作，按规定领取的工资和奖金已经是他们应得的报酬，然而这个村的干部们却无视上级有关部门的规定，除违纪超额私发工资奖金外，又假借这些名义私分集体财物。每年的年终至来年春节，是这班贪官们私分公款的高峰季节。在私分达到疯狂程度的1998年1月25日，他们假借“女青年劳务输出第三、四季度管理费村干部提成”名义，一次就私分公款46567元。村办米酒厂倒闭了，这8名村官也要趁机发一笔破产财，合伙私分掉村米酒厂的酒缸酒坛共118只。

吃喝玩乐，大肆挥霍。现在，农村大多数地方，村级集体经济实力都不太雄厚，特别是困难地区，集体经济更是捉襟见肘，因此，有关部门对村一级的招待费用有明确而严格的规定。但有些村干部却置若罔闻，大搞超标准招待，大肆挥霍集体财产。银川市郊区光华门村由于地处银川市城区南郊，经济条件较好，村干部的吃喝招待特别上“档次”，仅1998年和1999年两年，月均近4000元，远远超出有关部门的“年招待费不得超过5000元”的标准。2000年2月，该村党支部书记聂某带领村干部一行7人，为了“开阔视野”，先抵海南，后绕道昆明、西双版纳，“考察”到了缅甸境内，短短10天的时间，就将6.5万多元集体资金挥霍殆尽。

胆大妄为，套取侵占国家专项资金。像国家下拨的扶贫、救济、救灾等专项资金，在使用上国家都有严格的管理、监督程序，因此被称为碰不得的“高压线”，但仍有一些村干部把贪婪的目光盯上这些救济款项，想方设法占为已有。据新华社记者调查，近年间国家在宁夏西海固地区开展的退耕还林、打井窖等工程项目，也被部分乡村干部视为“唐僧肉”，中饱私囊，在群众中造成很坏的影响。

生活作风败坏，伤风败俗。据某县统计，在1998年以来因生活作风问题受党纪处分的党员干部中，村干部就占28%。某村委主任与村里一有夫之妇保持不正当的男女关系三四年。不久前，这位村妇的丈夫从外地打工回来发现后，找其理论，竟被他一拳打倒。最近，这位村干部在县城一发廊，被例行检查的公安机关当场抓获，受到治安拘留15天、罚款5000元的处分，并被开除党籍、罢免村委会主任职务。

“村官”腐败的根源

村干部腐败现象在一些地方日趋严重，其原因是多方面的，既有思想认识上的问题，也有乡镇党委对村级组织控制力减弱的问题，还有管理缺位、基层政权不能正常发挥作用等因素。

思想认识上的误差，是“村官”腐败日趋严重的“适宜土壤”。现如今，标本兼治、全面推进、除恶务尽、斩草除根，是广大干部群众对反腐败斗争的共识和强烈要求。在这个问题上，既要坚决查处大案要案，又要对其它案件一查到底，决不能因其恶小而忽视。遗憾的是，至今依然有些同志对这一问题存有错误认识，以为大案、要案的主犯祸国殃民、败坏党和政府的形象，必须严惩不贷，以儆效尤；而腐败程度较小、危害不大的各种“小蛀虫”，似乎可以放一放、缓一缓，在反腐败的策略上，不妨来个“抓大放小”，不必主次不分、眉毛胡子一把抓。在这样的思想认识支配下，一些地方村干部廉政建设被忽视，一些素质不高、动机不纯的村干部有恃无恐，由小占小贪，发展到干出肆意侵吞集体财产等违法乱纪的事情来。

教育与管理的缺失，是“村官”腐败日趋严重的社会背景。我国农村经济改革是以家庭联产承包责任制取代集体生产经营制为主要特征的。经济体制的变化，要求基层政权组织对农户的管理方式也要做出相应的调整，而由于上级党委对村干部教育和管理没有及时跟上，很多村干部不能很好地适应当前农村工作，“老办法不管用，新办法不会用”。在一些贫困落后地区，村干部感到工作难干，报酬又不高，有的地方村干部还招致打击报复，撂挑子现象比较普遍。于是在乡镇这一边，不得不被动地以放松管理、容忍“越轨”来换取村干部的工作积极性；而在村干部这一边，“基层工作很辛苦，吃点占点不算啥，离‘高压线’远着呢”，“村官不是官，法律管不到，不捞白不捞”，“村干部光靠那点工资奖金不行，得以其他名义分点，才能养家”，甚是流行。在这种心理的支配下，一些村干部由初贪小利，一步步贪婪成性。

少数村党支部不能发挥作用甚至瘫痪，村级财务监督乏力，是“村官”腐败日趋严重的“方便之门”。一些农村党支部不注重自身建设，有的长期不开支部会、党员会，没有正常的组织生活。村党支部软弱无力，不能对村里的事务进行依法管理，在这种情况下，村务公开、民主理财流于形式，村级财务监督乏力，村民知情权落不到实处，监督管理更无从谈起。一些村的账目不清不楚，财务混乱，白条满天飞，有的村连续几年不做账，村干部随意处置集体债务债权及财产的情况比较突出。不少村会计素质不高，不认真履行职责，不严格执行财会纪律，村干部想怎样开支就怎样开支，有的还与村干部合伙私分集体财产

标本兼治全面推进

基层干部的腐败是最具离心力的腐败。“村官”虽小，权力有限，然而一旦发生蜕变，其危害很大。全国村级组织有84万之多，“村官”这支队伍是何其庞大，若不引起高度重视，对他们放松教育和管理，“蝼蚁之穴”同样能毁坏“千里之堤”。

中国社科院专家指出，防止村官腐败，要标本兼治，全面推进。

加强对村干部的教育、管理和监督。当前，尤其要突出加强对村干部廉洁自律教育、法制教育和职业道德教育，提高他们依法行政、依法办事和自觉实践全心全意为人民服务的能力。对村干部要实行任期目标责任制、评议考核制、离任审计制，使他们能认真听取群众意见，自觉接受群众监督。要注意通过村务公开、检查、审计等形式，加强对村干部的管理和监督。对个别村干部中出现的苗头性问题，要及时解决，防止问题积累成堆，小腐败酝酿成大腐败。

加大查处力度，不让腐败分子在基层有藏身之地。要配强配齐乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间、无精力的问题。乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音，给群众一个满意的答复。

积极推行村务公开、民主管理。进一步规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。

规范村级财务管理，堵塞漏洞。县乡(镇)农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，切实负起责任，加强对村级财务账目的监督、检查和指导，加强村级财会人员的业务培训，提高他们的业务水平，杜绝村干部违法乱纪现象的发生

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