党民主革命时期宣传思想

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【内容提要】中国共产党民主革命时期的宣传工作思想，是思想的重要组成部分，是马克思主义思想政治教育理论与新民主主义革命时期党的宣传思想政治工作实践相结合的产物；是马克思主义宣传教育思想在中国的运用与发展；是中国共产党人集体智慧的结晶。中国共产党在民主革命时期的宣传工作思想，萌芽于党的创立和大革命时期，形成于土地革命战争时期，在抗日战争时期成熟，解放战争中又有发展。

【摘要题】中共党史研究

【关键词】中国共产党/思想/宣传工作思想

【正文】

中国共产党在民主革命时期的宣传工作思想，是马克思主义思想政治教育理论与新民主主义革命时期党的宣传思想政治工作实践相结合的产物；是马克思主义宣传教育思想在中国的运用与发展；是中国共产党人集体智慧的结晶。中国共产党在民主革命时期的宣传工作思想，萌芽于党的创立和大革命时期，形成于土地革命战争时期，在抗日战争时期成熟，解放战争中又有发展。本文将就上述内容予以介绍和展开论述。

一、萌芽时期的宣传教育思想

中国共产党早期的思想政治教育工作，一般称之为教育宣传工作，即党内为教育工作(偶尔称政治教育)，党外为宣传工作或宣传鼓动(偶尔称政治宣传)；但在黄埔军校中则使用政治工作、政治教育等概念。在党的创立时期和大革命时期，比较重要的教育宣传工作的专门性文件有：《中国共产党中央局通告——关于建立与发展党团工会组织及宣传工作的决议》(1921年11月)、《教育宣传委员会组织法》(1923年10月)、《教育宣传问题议决案》(1923年11月)、《党内组织及宣传教育问题议决案》(1924年5月)、《对于宣传工作之议决案》(1925年2月)、《宣传部工作之进行计划》(1925年2月)、《宣传问题议决案》(1925年10月)、《职工运动中之宣传问题草案》(1926年1月)、《关于宣传部工作议决案》(1926年7月)。另外，在涉及农民运动、工人运动、青年运动、党务工作、军事工作等文件中，在针对重大事件、重要问题的表态和工作部署时，都有宣传教育方面的思想内容。萌芽时期党的宣传教育工作思想，主要体现在以下几个方面。

1.关于宣传教育工作的地位作用

第一，宣传教育工作是提高无产阶级的阶级意识的重要环节。只有把马克思主义理论灌输到工人阶级中去，才能使它由自在阶级变为自为阶级。“中国产业无产阶级，他们的阶级意识愈发达，则参加民族解放运动必愈扩大。民族解放运动中渗入此阶级的性质，这个运动才能格外深入，才能增加他的革命性质。我们的职任，便在于训练产业无产阶级群众的阶级精神及阶级意识，同时这就是帮助民族解放运动的最好的方法。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第573-574页。）而“要使他们觉悟，自然非多做教育功夫不可”（注：《中共中央文件选集》第1册，中共中央党校出版社1982年版，第206页。）。

第二，宣传教育工作关系到中国共产党的领导作用的发挥。只有加强宣传教育工作，“才能巩固我们对于工人阶级斗争的指导地位，对于民族革命的领袖的指导地位”。而“要实行这种重大的职任，我们的党应当作群众中的鼓动和宣传”。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第656页。）同时必须加强党的自身建设，“中央宣传部应当在党报上加重党内教育的工作”，“党内教育的问题非常重要，而且要急于设立党校养成指导人才。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第575页。）“必须使我们的党，不但是工人的阶级斗争的指导者，而且是工人最初觉悟时取得自己的政治训练的惟一组织。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第574页。）

第三，教育宣传工作是党的工作的重要方面。教育宣传工作是党的工作的一个特殊领域，既与工人工作、农民工作、党务工作、军事工作等并列，又贯穿其中。这一工作的好坏直接影响到党和革命事业的成败，也表明党的成熟程度。党的“四大”决议指出：“因为党的幼稚，党的教育宣传还未切实，致使党的理论基础常常动摇不定”，犯了“左”的或右的错误，“极需要我们努力予以纠正”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第618页。）。

2.关于宣传教育工作的任务和目标

第一，围绕民主革命的中心任务，宣传党的路线方针和时事政策。鼓动人民群众积极投身反帝反封建的民族民主革命，这是教育宣传工作和思想政治教育的重要任务和目标。党成立后，特别是党的二大以后，宣传教育工作就为实现党的最高纲领和新民主主义革命最低纲领而奋斗。1923年11月的《教育宣传问题议决案》强调最近期间要偏重于政治上和外交上10方面的宣传。党的四大指出：“中国近几年的民族革命运动受影响于我们党的宣传工作实巨。”“今后本党宣传工作的主要目标必须依据大会关于中国民族革命的新审定，努力宣传民族革命运动与世界革命运动之关联和无产阶级在其中的真实力量及其特性——世界性与阶级性，以端正党的理论方向。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第618、619页。）

第二，灌输马克思主义理论，强化其指导思想的地位和作用。马克思主义是思想政治教育和教育宣传工作的理论基础；而宣传和灌输马克思主义又是思想政治教育和教育宣传工作的主要内容之一。“没有革命的理论，即没有革命的运动。有了健全的革命理论，然后党的宣传工作得依此范畴融通各部，使党员行动方有所准绳。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第619页。）中共一大后不久党中央决定“中央局宣传部在明年七月以前，必须出书(关于纯粹的共产主义者)二十种以上。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第353页。）1925年2月的宣传部工作计划指出：“在对外的普遍宣传上与对内的教育党员工作上，目前均须要解释各种问题的小册子和马克思列宁主义之理论的和策略的书籍，因此本部在短时期内应尽力编成某几种最切要的小册子和编译某几种最需要关于马克思列宁主义之理论的和策略的书籍。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第627-628页。）

3.关于宣传教育工作的方针原则

第一，宣传教育的内容形式要有针对性。关于宣传教育的内容和形式，党在早期就注意到必须做到不同对象区别对待，即根据工人、农民、党员、军人等不同特点，采取切合对象实际的宣传教育内容和形式。“不但言语文字要接近群众，鼓动的内容也要接近群众”，“我们的鼓动应当使群众了解，要使极落后的工人苦力都能懂得，才能有力。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第656页。）“农民间之宣传大致与工人中相等，但材料当取之于农民生活；尤其要指明农民与政治的关系，为具体的经济改良建议之宣传……只求实质能推广农民运动。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第561页。）

第二，宣传教育的方式方法要多样化。党中央在历次文件中都强调这一问题，提出和规定了许多具体的方式方法，并把它上升到方法论的高度。如：要办好党报和党刊，充分发挥《向导》、《新青年》等刊物的宣传教育作用；要办好党校，对党员进行系统的政治理论教育，并培训一批宣传工作人才；要认真做好马克思主义经典著作、宣传读物和党校教材的编辑和编译工作；各地方之政治讨论、各小组之政治演讲和组织原理讲演均需切实抓紧抓好；在职工中要设办工人补习学校、星期日补习学校、工人俱乐部，举行经常的或临时的讲演会；党支部每次会议都应注意政治报告和党的策略之解释，以及内外宣传遇有困难的报告和讨论；“各地方不应忽略了利用每个群众集合(会)，实行我们广大的宣传和鼓动工作。在这种工作中传单小册子的内容，讲演人的口号均宜十分切合群众本身实际要求。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第621页。）

第三，宣传教育工作的组织建设要加强。党从成立时起，就十分重视思想政治教育工作的组织建设，以便实施和加强对这一工作的领导。党的一大即有宣传主任一职。1923年10月中共中央颁发了《教育宣传委员会组织法》，职责“在于研究并实行团体以内之政治上的主义上的教育工作以及团体以外之宣传鼓动。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第555页。）下设编辑部、函授部、通讯部、印行部、图书馆；编辑部负责《新青年》、《前锋》、《向导》等八种刊物的出版工作；党的各地方委员会中须有一人负教育宣传之责。党的四大强调“中央应有一强固的宣传部负责进行各事，并指导各地方宣传部与之发生密切且有系统的关系。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第620页。）

二、形成时期的宣传工作思想

中国共产党在开展土地革命过程中，依然十分重视宣传鼓动工作，发出过许多有关宣传鼓动工作的文件，形成了比较系统的宣传工作思想。除了1929年6月25日的《宣传工作决议案》外，重要文件还有：中共六大的《宣传工作的目前任务》(1928年7月10日)、《中央通告第六十二号——目前党的根本策略与政治宣传鼓动》(1928年8月11日)、《中央通告第四号——关于宣传鼓动工作》(1928年10月1日)、《中央关于苏区宣传鼓动工作决议》(1931年4月21日)等。党的领导人也撰写了不少有关文章，如刘少奇的《论口号的转变》(1928年10月5日)、的《论我们的宣传鼓动工作》(1932年11月18日)、杨尚昆的《转变我们的宣传鼓动工作》(1933年2月)等。在上述文件和文章中，一般在党内称为宣传工作、政治教育；党外则称为煽动、鼓动工作。这不仅是名称上的不同，而且也有内容的差别。大体而言，煽动、鼓动讲究形式与声势，煽动、鼓动的口号是临时的、具体的；宣传工作、政治教育更重视理性与方法，宣传口号、政治教育具有经常性、长远性的特点。当然，两者的区别是相对的，没有本质的不同。

中央《宣传工作决议案》分目前宣传教育工作的重要性、目前宣传工作的任务、目前宣传工作的路线、建立支部的宣传工作、特别注意于一般群众中的宣传工作、加紧党内的政治教育、宣传工作的组织问题等七个方面展开论述，内容丰富，理论性强，反映了处于形成时期党的宣传教育工作思想达到的水平和高度。党在这一时期有关宣传工作方面的理论成果，主要体现在以下几个方面。

1.关于宣传工作的任务与内容

关于宣传工作的任务与内容，一要根据对象来确定，二是要依据形势与任务的变化而变化。“要抓住每个时期的中心问题来扩大党的政治宣传”。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第885页。）“党目前中心任务是争取与积聚广大群众势力，准备新的革命高潮之到来。为要完成此任务，要求党根本改变过去宣传鼓动工作的内容与方式”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第837页。）。刘少奇指出：“口号性质的转变及口号的转换，要依争斗实际形势的转变来决定。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第844页。）

第一，对一般群众而言，“要注意对于群众直接要求的鼓动，并且要使鼓动与宣传联系起来”；“使群众从实际经济生活与斗争的中间，认识党的政治宣传口号”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第885页。）。“现时党的工作重心必须移至夺取广大工农兵群众与实施工农群众之政治训育”，“此种任务需要党的宣传工作之根本变动而增加对于扩大群众工作的注意。工作内容乃向工农群众阐明他们革命争斗之内容”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第822页。）。“除此一般的党的口号作为领导方针，此外更应在日常的群众煽动中提出适应各个争斗时期与各种等级人民需要的具体要求。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第823页。）

第二，“党的宣传工作具有下面两个基本任务：(1)增高一切党员的政治智识。(2)特别应该增高党在广大工农群众中工作和宣传员的理论上的认识。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第825页。）为使党员政治训育取得成效，党中央要求加强领导，各级宣传员要制定政治认识的训练大纲，阐明目前政治任务与党的口号，发展党员自修工作，消灭党员不识字现象等。为此要做到：加强党内马克思列宁主义的理论教育，充实党的理论机关报；发展党员的政治讨论，但须防止清谈的弊病；研究过去革命斗争的经验与教训；建立各级训练班以造就新的干部人才；加紧支部的政治教育工作。

第三，宣传工作在当时的具体任务有以下八个方面：扩大党的政纲的宣传特别要注意反帝国主义反国民党武装暴动与土地政纲；加紧反军阀战争及争取群众政治自由的宣传；加紧国际的宣传特别是要宣传反对世界大战拥护苏联；注意从事实与理论上反三民主义与反改良主义的宣传；扩大马克思列宁主义的宣传并且要普遍这种宣传到工人群众中去；纠正党内一切不正确的倾向；特别要注意宣传共产主义的思想；要研究宣传革命斗争的经验与教训。

2.关于宣传工作的基本原则

第一，宣传工作要扩大群众基础。中央指出“应当尽量扩大群众煽动工作的基础，应当利用一切公开与秘密工作的可能，在工人、苦力，流氓无产阶级，农民，兵士，职员，学徒，小手工艺工人，小资产阶级知识分子特别是学生与小学教师中间加紧煽动工作。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第823页。）

第二，宣传工作要联系群众实际。“解释与阐明党的基本口号自然应当同劳动群众目前需要紧相连系起来”，“只有在自己的地方的具体需要的基础上才能向千百万的工农群众说明广大的政治前途。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第822页。）如果宣传工作不能联系群众实际，“那么群众煽动一定是浮面的，一定不能在党的口号之周围团结广大的劳苦群众与推动他们参加革命争斗。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第823页。）

第三，宣传工作要讲究方式方法。“要利用一切公开的可能来扩大宣传，但必须反对合法主义的倾向”。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第886页。）“艰难的秘密工作的条件当然影响到群众煽动的性质。大的群众会议之召集，逐渐成为群众煽动的艰难工作。我们所能做到的乃为召集工人放工以后或当工时的工厂门外的露天大会，利用城市的俱乐部，工人寄宿舍，夜校，同乡平民学校，工人兄弟会及乡村中的市场，节日，神会，山林中的会议，大场上的公众游戏等等。”另外要“改善个别与小组煽动的工作。每个党员应当成为积极的努力的煽动者。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第823页。）要利用各社会团体的图书馆、我党开办的书铺；参加科学文学及新剧团体；要发挥各种刊物、墙报、传单、小册子、党报、歌谣、书籍等的宣传作用，粉笔队亦是宣传利器。总之，要利用一切能扩大自己宣传工作的基础设施。

关于一般群众中的宣传工作的方式方法，《宣传工作决议案》提出，要尽可能的公开发行日报及其他地方性的党报；编印发行画报画册及通俗小册子；尽量利用群众的宣传组织与刊物，但须切实审查给与正确的指导；建立秘密发行路线，扩大推销党的机关报于广大群众中间；设立工人学校读书班、利用识字运动、通俗补习教育等文化工作接近影响工人群众。刘少奇指出，各种行动口号要极简短，极明显，极通俗；提出的时间，不可过早，不可过迟，要掌握恰当的时机，这样才能收到理想的效果。

3.关于宣传工作的组织领导

《宣传工作决议案》将宣传工作具有特殊的重要作用概括为：宣传教育是实现党的任务的经常的基本工作；加紧宣传工作，才能适应目前革命形势的需要；忽视宣传工作，是党在全部工作上的一大损失；宣传工作与组织工作同等重要，以为组织重于宣传、先组织训练而后宣传、离开组织与斗争而谈宣传工作都是错误的。刘少奇指出：“口号的作用极大”，“它包括争斗中群众的要求和需要，它使群众的精神特别振作，特别一致，发生强有力的行动”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第844页。）宣传工作如此重要，党的各级机关就必须健全组织、加强领导。1928年10月中央批评了把“宣传与鼓动对立起来，甚至降低政治路线去迁就日常争斗的鼓动口号”，指出“部份的要求应当隶属于终极目标，这是马克思列宁主义的根本原则之一”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第838页。）。

为了加紧扩大宣传鼓动工作，1928年10月中央要求建立与健全中央宣传部的组织；各省委要立即建立宣传部；各县市区委应设立宣传科；党支部要有宣传干事，负责宣传工作。1929年6月中央的《宣传工作决议案》更规定：各级党部必须有专门执行宣传工作的组织；中央应当健全宣传部，不仅要他进行中央本身的宣传工作，而要使他对全国范围内的宣传教育工作真有实际的指导；中央宣传部的组织机构下设审查科、翻译科、材料科、统计科、出版科、编辑委员会和文化工作委员会；省委宣传部最低限度应有审查科、材料科、统计科的组织；地方党部及区委应当尽可能的建设宣传部；支部干事会中应有专门负责的宣传干事。

《宣传工作决议案》强调要建立支部的宣传工作：支部应成为宣传鼓动工作的基本组织；建立工厂小报要看成支部最重要的宣传工作；建立与训练工农通讯员，是地方党部与支部共同应负的责任；支部应负执行更具体更群众化的宣传工作；支部要负责审查指导每个同志的宣传工作的责任。“由于煽动工作之异常艰难及其含有广大的意义，因此党部宣委成份必须健全有力，以领导全部煽动宣传与工作。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第824页。）必须“加紧在关于比较进步的工人与最忠实的知识分子中间选择并造就一批宣传员与煽动者，并增加对他们的领导。党部委员会每逢一个新的政治运动兴起时，须即召集宣传员会议(几点钟或一天两天)，指示他们实施运动的方法内容与形式及供给必须的材料等等。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第824页。）1928年8月中央更明确规定：“各省党费和职工运动费至少须以十五分之一作为政治宣传的经费，列入经常预算，不许移作别用。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1915-1937)，学习出版社1996年版，第836页。）可见，土地革命战争时期党重视宣传工作是有实实在在的措施和办法的，这也是宣传工作取得成效的原因。

三、成熟时期的宣传鼓动思想

抗日战争时期，党的宣传工作思想趋于成熟。中共中央、中央宣传部和党的领导人对有关宣传工作的一系列重要问题均有深入论述。如：陆定一《目前宣传工作的四个问题》(1939年4月9日)、《中央关于宣传教育工作的指示》(1939年5月17日)、《中央宣传部关于充实和健全各级宣传部门的组织及工作的决定》(1940年10月14日)、《中央宣传部关于反敌伪宣传工作的指示》(1941年3月20日)、《中央关于出版〈解放日报〉等问题的通知》(1941年5月15日)、《中央宣传部关于党的宣传鼓动工作提纲》(1941年6月20日)、《宣传要点》(1942年1月26日)、《中共中央宣传部为改造党报的通知》(1942年3月16日)、《中央书记处办公厅关于党务广播条例的通知》(1942年3月18日)、《中央书记处关于统一延安出版工作的通知》(1942年4月15日)、胡乔木《把我们的报纸办得更好些》(1942年7月18日)、《增强报刊宣传的党性》(1942年9月、10月)、陈云《关于党的文艺工作者的两个倾向问题》(1943年3月10日)、陆定一《我们对于新闻学的基本观点》(1943年9月1日)、《中央宣传部关于进行阶级教育问题的通知》(1943年10月21日)。其中为中共中央宣传部起草的文件《中央宣传部关于党的宣传鼓动工作提纲》(以下简称《提纲》)，是总结党的宣传工作历史经验和分析抗战时期党的宣传工作现实的经典之作。《提纲》详细解释了宣传鼓动工作的概念，对宣传鼓动工作的任务与范围、性质与特点、原则与方法、组织与领导作了全面、系统地概括，是党的宣传工作思想系统化、理论化的标志，在党的宣传工作思想发展史上具有特殊重要的地位。

第一，关于宣传与鼓动及其相互关系。《提纲》首次科学、准确地阐述了宣传、鼓动与宣传鼓动工作的概念，指出：“宣传与鼓动是组成我党整个宣传鼓动工作的两个部分”，在任务、内容、对象、方式上是有区别的。宣传工作主要是文字上的，带有更多的经常性，“在于把一个问题从理论上解说得明白，使比较少数的人了解这个问题的原因、结果、前途和发展规律，给比较少数的人以许多观念”；鼓动工作则主要是口头上的，并多带临时性，“在于从一个问题中抓住人人都知道的事实，给广大群众以一个观念，极力激起群众的感情。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第251页。）在实际工作中，两者的具体方法又有所不同：宣传工作应做到“内容必须是充实的，而不是空洞的”；“语句应当简单、明了、清楚、透彻”；“事实应当是真实的、生动的，恳切而带有说服性的”；过程要“由具体到抽象，由近到远，由中国到外国”；鼓动工作要注意“抓住为广大群众所熟悉的事实”、“广大群众最切身的，最迫切的，最易感动的事实”；“讲话要生动，富于情感，富于煽动性”；“时间要短”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第254页。）两者的关系是：“鼓动工作为宣传工作开拓更广泛的基础”，“宣传工作又帮助巩固鼓动工作中已经取得的地盘”；“鼓动工作做得愈好，则宣传工作愈容易进行；宣传工作做得愈好，则愈容易扩大鼓动工作的范围”；因此，在工作中“要善于适应情况，当使用鼓动时就使用鼓动，当使用宣传时就使用宣传。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第251-252页。）

第二，关于宣传鼓动工作的任务与范围。《提纲》对宣传鼓动工作任务与范围的界定，与思想政治教育大致相同而略显宽泛。指出：“宣传鼓动是思想意识方面的活动，举凡一切理论、主张、教育、文化、文艺等等均属于宣传鼓动活动的范围”，它的活动范围是非常广泛的，将其限制在狭小的范围内是错误的。宣传鼓动工作的任务是“宣传党的马列主义的理论，党的纲领与主张，党的战略与策略，在思想意识上动员全民族与全国人民为革命在一定阶段内的彻底胜利而奋斗”，“包含有对共同思想进行联合，对敌对思想进行斗争的两个方面”。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第250页。）在《提纲》中还就党内教育工作、群众鼓动工作、文化运动的具体内容与任务作了规定，深化了对宣传鼓动工作的理解，也对实际工作起了很好的指导作用。

第三，关于宣传鼓动工作的性质与特点。《提纲》从党性、阶级性和实践的角度概括出宣传鼓动工作的性质和特点，指出：宣传鼓动工作与组织工作一起构成“我党工作中两个有机的部门”，“正如鸟之两翼，车之两轮，不可缺一”；（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第258页。）它“以马列主义为指导原则”，这是“与其他党派的宣传鼓动有基本原则的区别”；我党的宣传鼓动工作“是有生命的，有力量的”，“是能为群众所接受与拥护的”，“是行动的，战斗的”，因为我党所宣传的理论、纲领、政策等，一“是符合于客观真理的，符合于客观发展的规律的”；二“是符合于全民族与全国人民的利益的”；三“是与党的行动相符合的”。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第250-251页。）

第四，关于宣传鼓动工作的原则与方法。坚持思想政治教育的正确原则，采取灵活多样的科学方法，是思想政治教育工作取得效果的前提。《提纲》对宣传鼓动工作必须遵守的基本原则和一般方法进行了归纳总结。指出做宣传鼓动工作应当首先明白你要讲什么？对什么人讲？要达到什么目的？怎样讲？然后要随时留心群众的反应等一般方法；还要了解宣传与鼓动的特殊方法。宣传鼓动工作中的基本原则有：必须掌握党的路线与政策；必须正确估计客观环境，了解具体的情况，了解宣传鼓动的对象；必须根据群众自身的政治经验、觉悟程度、文化水平；必须坚持统一战线的策略方针；必须善于使用一切方式和工具。《提纲》强调，许多科学上的成就，都应该充分利用，“报纸、刊物、书籍是党的宣传鼓动工作最锐利的武器”，（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第257页。）“尤其是最近的印刷业、无线电及电影等等，成为近代宣传鼓动的有力工具。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第253页。）

第五，关于宣传鼓动工作的组织与领导。《提纲》强调：“全党的宣传鼓动工作必须统一在中央总的宣传政策领导之下”，反对各自为政的宣传政策。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第260页。）党的宣传鼓动工作的发展，“首先决定于宣传鼓动工作干部的培养”，也“有赖于宣传鼓动组织机构的健全”。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第258-259页。）因此，一方面要“培养掌握马列主义而又富于实际工作经验的宣传干部”，培养出党的宣传家、鼓动家和相当数量的宣传员、鼓动员，“并经常进行对他们的教育，以提高他们的质量”；另一方面，要“在各级党的组织内建立强有力的宣传鼓动部门，集中宣传鼓动人才，统一宣传鼓动工作的领导”，（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第259页。）“凡关于国民教育、党内教育、文化工作、群众鼓动、对敌伪宣传、出版发行、通讯广播等工作均应受宣传部的直接领导。”（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第260页。）为保证宣传鼓动工作的高效进行，《提纲》还对党的宣传鼓动工作干部应当具备的品质和素养提出了要求，指出一个马克思主义宣传家应该具备“对无产阶级事业的忠实，通晓马列主义学说，深刻了解党的路线与政策”；“有政治的眼光，善于揭破敌人的一切欺骗，有很高的革命警觉性”；“有自我学习的精神”；“不是教条式的解说马列主义，而是创造性的解说马列主义”。作为一个鼓动家，要“了解党的路线政策”；“有鼓动的能力”，能“用激昂、比喻、幽默来达到”鼓动的目的；“熟悉群众的语言”；“与群众有密切的联系，了解群众的生活和心理”。（注：《中国共产党宣传工作文献选编》(1937-1949)，学习出版社1996年版，第259页。）我们党应该培养大批具有上述品质的宣传家和鼓动家。

在人民解放战争时期，党的宣传工作思想又有发展，除围绕当时党的各项具体工作任务作出的一系列重要规定外，还在宣传工作的指导思想、方针政策、策略原则等理论方面有所建树。这一时期体现党的宣传工作思想的重要文件主要有：《中央宣传部关于广播、报纸宣传方针的通知》(1946年3月8日)、彭真《改造我们的党报》(1947年11月7日)、陆定一《在〈晋绥日报〉编辑部的谈话》(1948年3月30日)、《对〈晋绥日报〉编辑人员的谈话》(1948年4月2日)、《中共中央关于宣传工作中请示与报告制度的规定》(1948年6月5日)、《中央宣传部批转华东局关于加强宣传工作纪律性的指示》(1949年6月15日)等。中央文件中的规定和论述，丰富和发展了党的宣传工作思想，为解放战争时期的宣传鼓动工作和人民解放战争的胜利进军提供了指导原则和舆论力量。