政治文明

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【内容提要】人类社会文明是由物质文明、政治文明和精神文明构成的一个有机统一体，政治文明是人类社会文明的重要组成部分。人们对社会主义政治文明的认识，经历了一个长期、曲折的过程。实质上，建设社会主义政治文明，是由社会主义制度和共产党的本质决定的，是社会主义物质文明和精神文明建设顺利发展的客观要求。建设社会主义政治文明，必须确保人民真正当家作主。

【关键词】政治文明/社会主义政治文明/人民当家作主/“三个代表”

一、政治文明是人类社会文明的重要组成部分

文明，是由“文”和“明”两个字组成的。中国古代尚书《舜典》对“文明”一词的解释是：“经天纬地曰文，照临四方曰明。”在人类未出现之前，自然界本来就是有文也有明的：地上高山大川就是经天纬地之文，天上红日皓月就是照临四方之明。当然，我们今天所讲的文明指的不是自然界本来有的“文明”，而是指的人类社会文明。没有自然界的“文明”，人类和人类社会就不会产生、存在和发展，也就没有全人类社会的文明和发展。

文明，一般是指人类社会进步与开化的状态，是人类改造客观自然界、社会界和改造主观世界的积极、进步成果的总和。“文明”是一个褒义词。与“文明”相对应的是愚昧、野蛮、落后。人类社会形态包括经济、政治、文化三个组成部分。人类文明是一个有机系统、包括物质文明、精神文明和政治文明。物质文明，是人类改造自然界的积极的物质成果，它表现为生产力的不断提高和人们的物质生活水平的不断提高。人类社会物质文明的发展过程表现为生产力与生产关系，先进生产力与落后的生产力的矛盾斗争运动发展过程。精神文明是人类改造客观世界又改造主观世界的积极的精神成果，它表现为人们的思想道德水平的不断提高和科学文化水平的提高。人类社会精神文明发展过程，表现为精神、认识领域正确与错误，科学与愚昧的不断斗争过程。政治文明，就是人类社会政治领域中的进步、光明、开明的状态，是人类社会政治生活过程中所创造的一切积极成果。广义的政治文明包括国家制度文明、政治意识文明、政治行为文明几个部分。狭义的政治文明，主要是特指政治制度文明，它又分为国家政治制度文明、法制文明、政党制度文明。国家政治制度文明包括国家的根本政治制度、国家的政治体制、国家政治活动的运作机制等方面的文明。法制文明包括立法制度、执法制度、司法制度和守法制度等方面的文明。政党制度文明主要包括政党组织制度、政党执政制度，政党参政制度和政党活动制度等内容。

人类社会文明是由物质文明、政治文明、精神文明三个文明构成的一个有机统一体。物质文明构成人类文明的基础，政治文明和精神文明构成人类文明的上层建筑。物质文明为政治文明、精神文明的发展提供物质条件和实践经验，政治文明为物质文明和精神文明的发展提供政治保障，精神文明为物质文明和政治文明的发展提供精神动力和智力支持。因此，政治文明是人类文明发展不可或缺的重要组成部分。政治是经济的集中表现，在一定条件下，它影响着、制约着物质文明和精神文明的性质和发展方向，三者相互区别、相互联系、互为条件、互相影响，缺一不可，共同推动着人类文明的发展和进步。破坏了其中一个文明的发展，也必然会影响、破坏另外两个文明的发展。人类文明发展史是在它们之间的复杂矛盾斗争中，极为艰难曲折中前进的，决不是一帆风顺协调发展的。

二、社会主义政治文明的提出，经历了一个长期、曲折的过程

马克思在1844年所著《关于现代国家的著作的计划草稿》中，第一次使用了“政治文明”的概念。他把建设“政治文明”作为废除集权制的主要手段。马克思把“人权的宣布和国家的宪法”的颁布和实施、“权力的分开”(立法权和执行权分开)，破除集权制和建设“政治文明”作为建立现代化文明国家的重要内容。1844年，马克思还没有创立科学社会主义理论。但他的上述观点对于我们今天建设社会主义政治文明仍有重要意义。他在《计划草稿》中，提出“个人自由和公共权力”、“自由、平等和统一、人民主权”。“民主的代议制国家”等一系列思想”(注：《马克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社，1965年，第238页。)

列宁认为，政治和社会变革之后，还必须实现经济变革和文化革命，才能“成为完全社会主义国家”。他所说的“完全社会主义国家”(注：《列宁选集》第4卷，人民出版社，1995年，第774页。)，实质上就是经济、政治、文化的全面进步，社会物质、政治、精神三方面协调发展的社会主义。当然，由于多种主客观原因，马克思、列宁等没有能够提出建设社会主义政治文明的问题。在社会主义革命胜利后，人们在实践中进行社会主义政治文明建设。当然，这一过程是在不断同各种政治不文明行为进行斗争的曲折过程。

我国对社会主义政治文明的认识，经历了一个曲折复杂的过程，付出了极大的代价。1978年以前，对什么是社会主义政治文明，如何建设社会主义政治文明，在认识上、理论上一直没有完全搞清楚，犯了一系列错误，主要表现在政治上以阶级斗争为纲，严重混淆了两类不同性质的矛盾，把大量的人民内部矛盾当成敌我矛盾，造成了千百万冤假错案。1957年反右派，十年，都是对人类文明、中国文明的摧残。出现各种政治不文明行为，有着极为复杂的社会历史原因，其中一个重要历史原因，就是中国长达两千年封建专制国家，封建迷信盛行，缺乏民主制度、民主传统。早在抗日战争时期邓小平就指出：“假如说中国是一个半封建的缺乏民主的国家，则反映到党内是：共产党员一般缺乏民主的习惯，缺乏民主政治斗争的常识与锻炼。……某些同志的‘以党治国’的观念，就是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现”(注：《邓小平文选》第1卷，人民出版社，1994年，第10页。)。

十一届三中全会后，我党纠正了“左”的错误，提出以经济建设为中心，建设社会主义物质文明和精神文明。1979年邓小平提出：“我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明”。(注：《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第208页、第322页。)邓小平还反复强调要健全和完善社会主义民主和法制，积极进行政治体制改革，提出了“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”的著名命题。这一论断科学地指出了民主和社会主义、民主和社会主义现代化的内在辩证关系。

邓小平生前没有提出和论述“社会主义政治文明”建设。但是，广东的社会科学工作者，在上个世纪八十年代就对社会主义政治文明建设问题展开了热烈讨论，进行了初步研究。1986年到1987年，《学术研究》杂志发表了一批研究社会主义政治文明的论文。上个世纪八十年代到九十年代，广东和全国一些学者又在一些专著和教材中论述了社会主义政治文明。

作为共产党领导人，第一次提出论述“政治文明”是同志。他在《在全国宣传部长会议上的讲话》中，在论述“依法治国”和“以德治国”的关系时，使用了“政治文明”概念：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治和德治，从来都是相辅相成，相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设，属于精神文明”(注：《论有中国特色社会主义》(专题摘编)，中央文献出版社，2002年，第337页、第304页、第301～302页。)。2002年，同志《在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话》中第一次提出“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标”(注：《论有中国特色社会主义》(专题摘编)，中央文献出版社，2002年，第337页、第304页、第301～302页。)。我党提出建设社会主义政治文明，是对马克思主义、思想的科学社会主义理论和邓小平的中国特色社会主义理论的发展，是对我国半个世纪社会主义建设和改革开放实践经验及教训的总结和理论升华，也是对苏联解体、东欧剧变的惨痛历史教训的总结。

三、社会主义政治文明建设的必然性

社会主义的政治应该是文明的，这是社会主义制度的本质决定的。社会主义是以生产资料公有制占主体地位为基础的经济制度，它反映在政治上，必然要求人民群众享有管理国家事务和管理社会事物的民主权利。邓小平同志指出：“充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家，特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民的权利，”(注：《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第208页、第322页。)民主是社会制度体系的有机组成部分，是社会主义的本质属性，而不是外在于社会主义社会的东西。社会主义政治文明是社会主义的重要特征，是社会主义优越性的重要表现。虽然我国已经建立了人民民主专政的国体，确立了人民代表制度的政体，为发扬社会主义民主提供了根本保证。但是，在继续坚持和完善人民代表制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度方面，还有大量的工作要做，我国政治文明建设的任务还十分艰巨。

社会主义政治必须文明，这也是由共产党的本质决定的。共产党的本质应该是立党为公，执政为民。共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。它应该是，也必须是人类历史上最民主的党，最文明的党，最光明磊落、大公无私的党。共产党及各级领导干部的一举一动、一言一行都必须彻底相信人民、依靠人民，一切为了人民。共产党要真正成为社会主义政治文明建设的领导者，必须健全、完善党内民主制，发扬党内民主。“三个代表”重要思想的本质就是执政为民。同志指出：“我们的社会主义民主，是全国各族人民享有的最广泛的民主，它的本质就是人民当家作主。共产党执政，就是执政领导支持人民掌握和行使管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权”(注：《论有中国特色社会主义》(专题摘编)，中央文献出版社，2002年，第337页、第304页、第301～302页。)。把社会主义民主政治建设提到文明的高度来抓，为我党执政行为文明指明了正确的方向，共产党必须依法治党，依法办事，改进党的领导方式和执政方式。

社会主义政治文明建设，是社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设顺利发展的客观要求。在社会主义建设中，三个文明建设本来存在着辩证关系，三者相互区别、相互联系，互为条件，互相影响，缺一不可。但是我党自觉认识到它们的辩证法，是到了21世纪初中国共产党第十六次代表大会。这是人类对社会文明发展的客观辩证法认识的飞跃。由于历史原因，我们在改革开放前的社会主义建设中是既没有集中力量发展经济，又没有切实建设好社会主义民主政治，三个文明建设，没有协调发展。而在改革开放以后，我们关注较多的是物质文明和精神文明两个文明建设，两个文明建设取得了很大成绩。但是政治建设却一直没有提到文明的高度来加以全面和深刻的认识。党的十六大报告把社会主义民主政治建设提到文明的高度，摆在与建设社会主义物质文明和精神文明同样重要的地位，这是对社会主义社会发展规律认识的深化。建设社会主义，必须三个文明一齐抓，三个文明都搞好了，才是中国特色社会主义。在社会主义建设中，物质文明建设，是搞好精神文明、政治文明建设的物质基础、前提、条件。物质文明建设搞好了，人民的物质生活水平不断提高，有利于社会主义精神文明的思想道德建设和科学文化教育事业发展，也有利于社会主义政治文明建设。社会主义精神文明建设搞好了，为社会主义物质文明建设提供强大的精神动力和智力、文化支持。社会主义政治文明对社会主义物质文明和社会主义精神文明建设起着政治保证作用。党的十二大指出：“社会主义的物质文明和精神文明建设，都要靠继续发展社会主义民主来保证和支持。”只有不断建设社会主义的政治文明，才能正确地集中人民群众的意见和要求，发挥人民群众的主动性、积极性、创造性；才能保证所创造的成果真正属于人民；才能巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面，保证社会主义建设的顺利进行。

把社会主义民主政治提到文明的高度来抓，为促进广大人民群众提高政治意识文明营造了积极有利的氛围。建设社会主义政治文明，其中一个重要方面，就是要提高亿万人民群众的政治文明的自觉的理性政治意识，1966～1976年长达十年动乱，社会主义政治不文明，一方面是原有的社会主义民主、法制受到极大破坏，新的社会主义民主、法制又没有很好健全、完善起来；另一方面就是在人民政治意识中缺乏文明。因此，不断提高主体的政治文明意识就显得尤为重要。

四、社会主义政治文明建设，必须确保人民真正当家作主

在社会主义国家，人民应当当家作主。社会主义国家的建立，是人民用鲜血换来的。中华人民共和国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。社会主义是以生产资料公有制占主体地位的经济度，它反映在政治上，必然要求人民群众享有管理国家事务和社会事务的民主权利。

在社会主义国家，人民必须当家作主。只有让人民真正当家作主，才能充分调动和发挥亿万人民群众的主动性、积极性、创造性，才能使我国社会主义现代化顺利发展。只有让人民真正当家作主，才能保证社会主义成果、改革开放的成果真正属于人民，才能防止和反对形形色色的腐败，才能保证社会主义制度和共产党不变质。只有让人民真正当家作主，才能实现社会主义建设的富强、民主、文明的三个战略目标。

人民应该当家作主，人民必须当家作主，关键是要落实人民怎么才能真正当家作主。这是一个非常系统复杂的工程。关于这个问题，我国有五十多年的实践经验，有很多成功的经验，也有很多失误和教训，还存在很多问题急待研究、落实和解决，这里的关键就是政治体制改革问题。政治体制改革的核心问题是要落实人民真正当家作主，进行适合我国国情和现代化建设需要的体制创新。这是一个系统、立体、网络工程。

1.确保人民真正当家作主，必须坚持健全、完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，它是适合我国国情的根本政治制度。是实现人民当家作主的政治组织形式。政治体制改革，就是为了真正落实人民当家作主，使政权真正掌握在人民手里。首先，必须完善选举制度，确保各级人民代表是真正由人民民主选举产生，而不是由“形式”上的选举产生。人民代表要差额选举，要扩大直接选举范围和程度。其次，要进一步扩大人民代表大会的权力，政府的一些重大决策、人事安排要由人民代表大会审议通过，人民代表大会要对政府的行政行为实施有效的监督。

共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合我国国情的一项基本政治制度，必须坚持。政治体制改革必须进一步完善这一制度。首先，必须扩大派和党外人士参政的范围，我国刚解放时，派和党外人士在各级政府领导机构中占的比重相当大，“”期间全部取消，粉碎“”以后，开始恢复，但比例还太少。其次，必须真正建立、健全、完善共产党和其它党派互相监督的具体制度，不是停留在抽象的理论和口号上。

2.确保人民真正当家作主，必须逐步做到各级政府的主要干部通过公开选拔，由人民真正选举，而不是由少数所谓上级“伯乐”去“相马”。现行的干部体制，很多实际上是上面领导说了算，一把手说了算。这样就会产生下级只对上级“负责”的人身依附关系，层层拍马屁，还容易产生“买官”、“卖官”的腐败现象。人民选举干部，要差额选举，要逐步扩大由间接选举到直接选举的范围和程度。

3.确保人民真正当家作主，必须建立、健全、完善各级政府办事民主、公道、公平、公正、公开、透明的各种具体机制，使政府成为“阳光”政府，杜绝各种“黑箱”操作。要让人民监督干部、监督政府。

4.确保人民真正当家作主，必须建立、健全、完善各种监督机制、体制。我们所说的权力监督制约机制，是指权力的行使社会政治经济生活健康有序运行的方法、手段、环节的总和。内容包括权力的优化机制、防范机制、制衡机制、监督机制、惩戒机制；在形式上包括党内的、行政的、司法的、舆论的监督制约等；在监督制约方式上，包括以权制权、以法制权、民主制权等。在监督体制上要有新的突破，党内的、行政的、司法的监督要建立垂直领导为主的领导体制，使之有相对的独立性和自主性，保持监督机关应有的权力。