略论对新线轨道私人化的探索

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1新线机电设备私人化及免税申报管理重点及难点

目前“设备私人化审核”与“免税申请审核”的业务环节解扣，大大缓和了因“凭保先放”下保函过度延期（最长达2年），因审核设备私人化、获取免税确认书业务与进口设备业务之间时间跨度大而导致的尖锐矛盾，也缓和了企业私人化报告的编制和申报的紧张度。但基于该业务项目的管理和便于后续线路的免税申报，企业还是要尽量做好计划及时间管理。机电设备进口免税申报时间管理。申报过程中，最为关键的是，必须在3月向国家发改委提交本年度免税申请，以及报备上一年度的政策落实情况，在此前，合同部要协同设备供应商、主办部门、进口等做好清单的编制、汇总、审核和报送。另外，免税申请在当年9月份批复后，须及时组织进口补办免税证明，核销保函额度，以免过度占用，便于下一年度的循环使用。机电设备私人化评审时间管理。机电设备私人化工作总体时间控制在4个半月，在大部分设备合同签订（或完成招标）、具备相关合同数据和设备清单时启动。确需在后期实施招标的车辆段设备（建议控制在车辆段所有设备金额的10%以下），在申报私人化时，可参照初步设计列示设备金额，计算相应设备国产化率，且以承诺函方式（承诺将以初步设计中相应设备价格为限额，实施采购且保证全部采购私人化设备）进行申报并列入私人化统计。

2实施管理

私人化率指标分解及实施。私人化申报管理须“以终为始”，总工室在项目可行性研究报告中提取机电设备整体、车辆及各分项系统设备私人化率指标；或依初步设计文件机电设备概算计算而得，将整体私人化率分解、明确到具体每个设备项目上，再由主办部门在项目招标时，将相关私人化率指标要求纳入招标文件，要求相关设备供应商遵照执行。设备清单的规范要求。设备清单的编制要求有财关税号文（进口免税用）、发改工业2084号（私人化评审用）各自的规范。为落实项目可行性研究中私人化的要求，以及践行并享受国家装备制造私人化政策的进口设备免税优惠。建议在招标时：要求投标人在设计联络后，须按照发改工业2084号文的《机电设备、配套总成和零部件分类清单》及说明的填报规范要求，填报形成设备分类清单（含国产和进口的所有设备清单）；同时，要求涉及进口设备的投标人在设计联络后，须按照财关税[2012]14号文附件2《重大技术装备和产品进口关键零部件，原材料商品清单》要求，填报形成进口设备清单（附货值，名称必须与附件2严格吻合）。分类清单的编制要点。分类清单中，设备的进口总成和零部城市轨道交通新线设备私人化评审及进口设备免税申报管理余华辉件价格以到岸价（CIF，不含税）为准，并按合同签订时的汇率折合成人民币统一计算，部分以人民币采购进口设备，也须加至进口总成和零部件价格中。分类清单中，设备总价为剔除了服务费、安装费、运保费等服务类费用的设备价格。另外，除了信号系统外（信号系统除设备自身价格外，还需将软件、设计、调试所需投入价格列入核查价格），软件费、安装调试费、技术指导费和设计联络费等服务费均不包含在设备价格中；分类清单中，应按“分类清单”中明确的设备系统分级填写，如1级、2级甚至3级的设备部件，即是可拆分的、经过机械加工或电加工等部分则需列示，项目业主单位应向交协提供分级的设备部件相应采购合同，以进行采购核查。随着国家装备制造能力的进一步提升，私人化政策也处在不断地变化中，但无论如何，了解政策、规范管理、科学安排、到位组织是实现城市轨道（串联，再将继电器的常开触点串联入牵引电路中。经过改进后，只有当头车左、右门门开关按钮同时置于关闭位，继电器才能得电，常开触点闭合，牵引电路导通，车辆才能牵引。同时车辆段也加强了对司机的培训，严格禁止操纵“门选择开关”关闭车门，取得了良好效果。

3结论

通过设备限定了司机的误操作行为，避免了人为失误而引发的行车事故，同时纠正了司机的错误操作，培养了司机正确及良好的驾驶习惯，为车辆的安全运行提供了可靠保证。

作者:李麻皮王正我刘耀发单位：新疆铁道建设集团