城市轨道交通规划与城市规划的关系探析
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摘要:本文通过对社会发展不同阶段中进行城市规划时和城市交通规划之间的互动性进行分析，并同时指出了城市规划和轨道交通规划之间的联系，提出了在目前城市建设规划中，城市轨道的规划和建设还未很好的融合到城市整体规划之中，因而也造成了许多发展中的矛盾，解决矛盾的途径一方面在于各自规划的完善，另一方面也在于规划间的良性互动。
城市规划是一项系统工程，指的是将城市的土地结合经济以及社会的发展现状在一定时间内进行空间上的合理布局，在规划进行的具体步骤上可以分为规划设计和具体实施的阶段。城市规划包括了诸如工程系统规划以及城市道路轨道规划等许多方面的内容。现阶段城市人口密度较大，机动车保有量持续增高，在这种情况下，城市轨道交通建设因为具有建设周期长、耗资巨大、对民众出行影响大等特点，在规划和施工上和其它城市建设项目有很大的差异。城市轨道交通规划建设首先需要政府作为强有力的开发主体来做主导，此外一些新开通道路的规划还可能一定程度影响城市的整体规划。鉴于此，可以说城市规划和城市轨道交通规划之间存在着即互相促进也互相制约的互动关系。
1城市轨道交通的规划方针
1．1综合效益最大原则
城市轨道交通是城市交通系统中非常重要的一个子系统，以方便、快捷的特点承担了城市交通运量的三分之一的运输任务，对居民的出行有着很大的便利作用。又因为轨道交通的建设成本非常高，也因此，对待轨道交通的建设，不但要充分考虑建设成本与营运收入之间的关系，还要尽可能研究其可延伸利益的关系，力争去做到轨道建设对城市经济影响的最大化。通盘去考虑轨道建设规划对城市经济、空间结构以及其他交通设施的促进作用。
1．2与城市特征相协调原则
城市是人类智慧与文明的结晶，它的发展是伴随着人类的社会进步一点点成长起来，城市的形成与当地的气候、地理条件、发展动力甚至是当时决策者的推崇都牢不可分，发展时间和条件等因素的不同，也造成了不同城市间不同的城市格局。不同城市格局上的差异，也造成了城市对交通需求形式上的不同。正因为这样，轨道交通规划者一定要把握好这些不同点，根据城市当地的实际情况出发，规划出和当地实际需求相符合的城市轨道交通体系，在满足居民出行的同时，也与城市的发展远景相协调。
1．3具有可持续发展的远景规划
城市轨道交通规划中，一定要有全局观和前瞻性，将轨道交通规划和城市未来的发展紧密结合，使得轨道交通既可以满足日常市民的需求，还可以成为未来城市发展新的动力源泉，对城市未来发展方向和发展的方式都能起到很大的优化作用。对原有轨道交通基础上继续建设的城市，在进行新的规划时，一是要尊重原有的规划理念，更要结合目前的发展实际进行下一步延伸性规划。
1．4交通规划对城市建设的引导作用
城市交通规划与城市的未来土地开发之间有着互相依存与发展的关系，交通规划旨在发现规划中交通和城市土地之间相互依存以及互相作用的关联，对城市土地资源进一步的整合促进了交通的发展，反之对交通的需求量多与少也受城市发展布局所影响，同时也被城市现有道路的运载能力所决定，此外，城市经济的发展水平也决定了城市的开发的力度和对交通新的需求。大量实践也表明，轨道交通和城市土地的需求也一直呈现着互相作用的状态，轨道交通线的延伸，带来了城市新一轮的土地规划，人口的增多，又促进了新的轨道交通规划。用城市交通规划来积极引导城市的发展，使得城市土地的开发力度和城市交通体系运载能力相适应，从而实现城市交通体系和城市的可持续发展。
2城市轨道交通规划与城市规划的互动关系
2．1城市轨道交通规划体系
总体来看，城市轨道交通的规划由:法规约束、运作过程和体系构置三部分构成。目前时期，我国的法律体系还未完全完善，在城市轨道交通规划方面缺乏相关的法律条文，但由地方政府的相关法规、技术标准以及一些行业自律规定构成了城市轨道交通规划的法律约束条文。城市轨道交通的运作过程包含了前期的轨道建设以及后期的管理，这是一个不可逆过程，一旦建成，后续就只考虑对已建成项目的运营和维护。体系构置部分囊括了城市轨道交通的远景规划以及项目规划两部分，前者对未来宏观方向进行把握，后者侧重了规划中遇到的具体问题。
2．2城市规划的发展趋势与城市轨道交通规划
随着可持续发展社会的理念不断深入人心，城市轨道交通建设和环境保护以及历史建筑维护之间的联系也日益紧密。我国是个历史悠久的国家，每一座大型城市都有深厚的文化积淀，对文化遗产、古建筑的保护是城市发展中不可忽略的问题，而且这些历史文化遗迹大多数处在城市核心区域，出于保护的需要，周围的街道无法进行拓宽，此时，采用轨道交通系统可以有效化解这一难题。此外，轨道交通系统对能源消耗较低、运输规模大、效率高，大力发展城市轨道交通系统符合当下可持续发展社会的理念。由此不难看出，随着城市发展，城市轨道交通规划和城市规划之间一定会出现良性的互动局面。
2．3城市轨道交通规划与城市总体规划
城市总体规划所体现的主要内容是在某个特定时期内有关城市发展目标、发展性质、发展规模、空间布局、土地规划及其它有关事项的整体部署和落实。城市轨道交通规划属于城市交通规划的一部分，应立足于城市整体规划的视觉来判断轨道交通规划对城市发展的积极作用，它们二者间的良性互动在其他城市基础设施与城市发展的综合统筹中也有所体现。但是这种统筹考虑的方法也有不足，即太过重视轨道交通与城市发展的终期目标，忽视了轨道交通与城市开发之间的差异。即在互动的基础上规划了结果而忽视了实施过程，忽视了过程给结果带来的影响。轨道交通的开发与实施和城市道路等其他重大设施的建设虽然都是城市开发的基础，不过轨道交通建设也具备自身特殊性，因此也不不完全适用以往道路带动城市的思维方式。
3城市设计与城市轨道交通规划及发展
城市设计贯穿于城市规划的整体之内，对整个城市的空间进行整体的统筹，而在城市中心人口密集地带建设的城市轨道交通系统，通过点线的结合，围绕着轨道交通周围建立的建筑物构成了城市强烈的视觉冲击力，尤其是轨道交通的交叉点，城市的秩序感显得更为明显，由此可以看到，城市轨道交通规划和城市设计相辅相成的互相促进作用。当前时期，我们应关注的是迅速增加的城镇人口以及城市化水平的加剧所带来的诸如住房紧缺、交通拥挤等一系列城市病，城市轨道交通体系建设被许多面临城市病危机的二线城市所推崇，被视作缓解交通巨大压力的良方，建立以公共交通为首选的绿色出行理念以及中心城区高密度的轨道交通站点，提倡居住地点和工作地点短距离的集约化居住理念，在当前大密度人口的城市背景下，具有很好的发展空间。
4结语
城市轨道交通规划和城市总体的前景规划目前联系日益紧密，未来其相互之间的作用也将会更为明显，当下时期还需要处理好城市总体的规划和城市轨道交通建设之间的因尚未完全融合而导致的在规划以及管理中些许矛盾。也有待于学者深入挖掘二者之间差异，不断完善自身规划，使其相互之间进行有效的互动。
参考文献
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作者：王海峰 许多璐 单位：上海经纬建筑规划设计研究院有限公司河南分公司
