优化铁路工程造价全过程管理探讨
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摘要：随着我国建筑水平的提升，铁路建设的工艺日渐复杂，其成本造价模式也产生了变化，铁路工程造价的全过程管理工作重要性也有所提升。本文首先提出了铁路工程造价全过程工作的重要性，接着探讨了铁路工程造价管理工作的部分现存问题，最后讨论了问题的解决方法与造价管理工作的优化路径，对铁路工程造价全过程管理工作的现状与前景进行了分析。
关键词：铁路工程；造价管理；优化
引言
铁路工程是我国重工业当中的主要项目，随着国家对其重视程度的提高，其规模和数量也越来越大，对造价管理工作的质量要求也越来越严格。全过程造价管理工作是控制铁路工程成本工作的有效手段，具有全过程、精细化的特点，但目前在实施过程中仍然存在部分问题。因此，需要对全过程造价管理工作进行优化，提高铁路工程造价的管理水平，改善铁路工程施工效率。
1铁路工程项目实施全过程造价管理的重要性
铁路工程项目全过程管理工作的总体发展趋势优良，应用也越来越广泛。铁路工程是大型工程，往往规模较大、投资较高，一旦成本造价管理出现问题导致成本浪费，将会造成巨大的财政损失，因此必须对铁路工程项目各环节的造价都进行管理，保证资金科学运用，避免任何一阶段出现资金浪费现象。另外，铁路工程的施工周期较长，施工过程中很有可能由于外部环境的变化或内部条件的调整改变施工计划，也有可能由于一些不可控因素受到干扰。进行铁路工程项目实施全过程造价管理，由于事先定制的管理计划存在，可以及时对造价的重新分配与改变进行管理，尽可能保证造价不受外部因素影响，保证不出现造价浪费的情况。铁路工程项目的全过程造价管理工作具有全面性与灵活性，可以很好地保障铁路工程施工的进行。
2铁路工程造价管理存在的问题
由于部分企业对于铁路工程造价管理工作的重视程度不够，仍有部分铁路工程造价容易出现虚高、实际造价与预算不符、意外开支多等问题。必须对这一系列问题进行讨论和分析，了解问题成因，以提出解决方法。
2.1投资决策阶段存在的问题
国内大多数建筑工程在进行造价规划时都会使用计算投资指标的方式，这种方法有一定优势，但并不适用于规模大、工期长的铁路工程。但目前仍有部分铁路工程在估算造价时采用这种方法，导致计算得出的造价结果不适应实际施工状况，实际施工进程受到影响；此外，目前铁路工程相关企业内工程造价师的专业素质仍然有所欠缺，在投资决策阶段作出的估算无法满足工程需求。2.2工程设计阶段存在的问题铁路工程的设计工作一直比较缺乏规范的管理，国家对于设计标准没有相应的规定，这就导致设计工作当中存在漏洞，部分人员在工作当中“钻空子”，在设计阶段盲目抬高预算，从中牟利。此外，还有部分设计人员的专业素质不达标，做不到在保证工程质量与工程安全的同时尽可能控制工程成本造价，造成不必要的浪费，也为工程造价管理工作制造了难题。
2.3招投标阶段存在的问题
招投标工作一定程度上决定了铁路工程施工的质量，理应得到重视；但仍有部分铁路工程企业认为招投标工作形式意义大于实际意义，对于投标企业的选择较为随意，导致投标企业实际条件不符合铁路工程要求，最终影响工程质量[1]。还有部分铁路企业不严格遵守招投标环节的规定，导致出现串标现象，给招标方带来损失。
2.4施工阶段存在的问题
铁路工程施工环节众多、施工工艺复杂，所需材料、设备等种类繁多，其所花费的成本在总施工成本中有着重要地位，但目前仍有部分铁路企业不注重材料与设备的管理，在施工过程中造成材料浪费或者设备损坏，增加维修成本；另外由于铁路工程施工工期长，在实际建设过程中材料与设备的价格往往会与预算估计不同，这就给全过程造价管理工作创造了一定困难。
2.5竣工阶段存在的问题
在铁路工程竣工阶段，往往需要对工程的实际造价进行计算。一般来说，铁路工程在竣工以后，其造价的计算结果往往会与经过审计以后的最终计算结果有一定差距，部分人员就会用这一部分差距做文章，盲目虚报计算结果，抬高造价，从中获取不正当利益，导致工程预算受到影响。
3铁路工程项目全过程造价管理的优化策略
3.1投资决策阶段
投资决策阶段主要存在的问题是就算方式不合理与参与决策人员专业素质不达标，因此在进行投资决策工作优化时，应当考虑这两方面的改进。3.1.1提升造价管理人员的管理意识。部分铁路企业认为造价管理人员的工作只是计算与核实造价预估，而忽略了上述工作所需的各方面的专业素质。铁路企业在招收造价管理人员时就应注意管理人员的组织能力、专业知识等条件，并对企业内已有的管理人员进行知识技能培训。管理人员自身也需要尽可能提高管理意识，在进行造价预估和计算之前，首先对投资决策相关工作的复杂性和专业性具有一定认识，其次要对铁路工程施工的工期、各环节的细节具有一定的了解。管理人员还需要对施工所需材料、设备的市场条件进行调查，了解材料与设备的市场价，为投资决策管理工作提供数据支持。投资决策阶段是铁路工程项目规划当中的重要阶段，因此必须重视这一阶段的人员选拔与任用，保证管理人员的专业性。3.1.2合理地编制投资预算。铁路工程施工投资决策阶段当前使用的预算编制方法仍然与其他种类的工程大部分雷同，不适用于目前铁路工程的施工现状。为此，必须采用合理的投资预算编制计算方式。铁路工程项目施工环境复杂，在进行投资预算编制工作时，必须打好提前量，预留出编制时间，保证编制工作准备充足。其次，要注意工程项目中较为隐蔽的项目，在计算预算时将其考虑在内，避免出现预算编制遗漏的情况，导致施工过程中经费不足，影响施工进行。另外，管理人员在编制投资预算时，必须要对施工现场进行实地考察，从实践层面上了解施工状况，保证预算编制符合实际要求。管理人员必须将理论与实践相结合，科学编制预算，保证预算数据可以支撑后期的施工工作。
3.2工程设计阶段
工程设计阶段是铁路工程的基础准备阶段，必须要注重其重要性。在进行工程设计时，要充分考虑到预算状况和工程安全，进行合理的规划工作。3.2.1严格审核设计方案的经济性。在进行工程设计时，要充分考虑到预算条件，保证设计方案具有经济性，可以起到节约成本的作用。审核人员在进行方案审核时，要保证方案当中不存在漏洞，也要尽可能减少方案当中可以影响到材料、设备等费用的要素，尽可能控制工程成本。同时，设计人员还需要注意考虑到工程多个方面，兼顾到工程项目的布局、物料使用、结构等，尽可能避免设计方案因为工程项目实际状况有变化而需要更改的情况。例如，进行工程方案设计时，设计人员可以事先与其他部门的施工人员进行沟通，了解各部门的情况，根据各部门给出的各项数据进行设计，保证各部门负责的各环节工程成本造价都不受影响。3.2.2加强项目设计方案的监督审核。除去对设计方案的经济性要进行审核，还要对设计方案的其他方面进行检查和审核。监督人员要建立一套针对方案设计工作的完整监督制度，从方案讨论环节到方案敲定环节都要进行监督，对其中的每一个步骤都做到充分了解[2]。例如，监督人员可以要求方案设计人员每进入一个全新的设计阶段就对工作成果进行一次汇报，保证方案设计工作的每一个环节都不出差错，保证项目设计方案整体的完成度。同时也可以适当引入奖罚制度，对于方案设计效果好的设计人员进行奖励，对工作态度敷衍的工作人员进行处罚，并勒令其对方案进行修改。监督人员也可以从宏观的角度适当提出修改意见，指导设计人员进行方案修改。
3.3招投标阶段
招投标环节由于往往有多个企业参与，其工作内容往往比较复杂。必须对招投标工作进行规范管理，严格审核招标投标企业，保证铁路工程的施工质量。3.3.1规范招标形式。首先要明确招标工作当中的各种规定，确保招标形式科学合理。铁路企业应在进行招标工作之前，向各个参与招投标的企业发放内容条理清晰的书面文件，在其中明确参与招投标所需的文件证书、参与招投标的硬性要求、计价标准、报价要求、活动举行的时间地点等，保证各个企业能够顺利参与招投标活动。在招投标活动进行时，铁路企业需要严格遵守书面文件上的标准，按规定开展招投标工作，选择合适的企业。招投标工作结束后，在经历一系列审核之后，铁路企业要与选定企业做好工作对接，明确各项费用，其中在签署各项书面协议时一定要保证协议的格式规范，避免谬误，防止在这一阶段出现资金浪费和损失的情况，节约铁路工程所需预算。3.3.2成立专门工作小组。工作小组的主要工作目的是对参与招投标的企业进行多次审核。工作小组主要对参与招投标企业的具体条件进行审查，确保企业的实际条件与其自身形容一致。第一次检查后，工作小组应尽快淘汰“浑水摸鱼”的不合格企业，并对剩余合格企业进行二次审查，在其中选择优质企业进行工程委托。对于已经通过选拔的企业也需要定期进行审查，确保合作企业的工作能力过关，促使合作企业长期保持高工作水平，保证铁路施工工程顺利进行。在招投标工作中中标的合作公司，其工作水平必须得到保证，因此成立专门的工作小组是很重要的。
3.4施工阶段
施工阶段是铁路工程当中的主要阶段，其持续时间长、涉及方面多，很容易产生各种问题，这就需要管理人员对施工过程进行多方面持续管理，保证施工顺利完成。3.4.1严格把好材料设备价格控制关。由于铁路工程施工周期长，在施工过程中材料与设备的价格很容易发生变动，一旦材料与设备市场价格上涨，工程预算就会受到影响。因此，在施工过程中，管理人员必须时刻关注材料与设备价格动向，一旦价格发生变动，要及时进行报备，与企业和有关部门协商进行预算调整。此外，管理人员还需要对材料与设备价格的变动规律有一定了解，选择在材料设备价格较低的时候进行采购，保证高价时期的物料使用。例如，管理人员可以建立报价制度，通过不同时期的设备与材料报价了解价格变动规律，在进行采购工作之前根据报价数据判断采购时间，尽可能减少不必要的采购成本。3.4.2合理处理造价与质量、进度的关系。部分管理人员认为工程的质量和效率与工程造价之间是绝对的正比关系，这实际上是一个严重的误区。高质量的工程管理工作可以做到在控制工程造价的同时保证工程的质量与进度不受影响。在工程由于不可抗力因素导致质量与进度受到影响时，管理人员应该做好管理工作，首先保证工程能够继续进行；随后立刻联系有关部门，加强与各企业之间的协商，对工作安排进行调整，尽可能避免工期延长；同时也要想办法补救损失资金，尽量减少工程受到的经济损失。此外，管理人员也应提前制定多种管理方案，一旦工程某一方面出现问题，要及时拿出备用方案来，不应因为工程状况发生变化就放松对工程的管理。管理人员应当注意协调造价、质量与进度之间的关系，保证能够做到随时对管理方案进行调整。
3.5竣工阶段
铁路工程施工工程量大、周期长，因此最好在实际进入竣工阶段之前就做好竣工的准备工作。工程项目快要竣工时，管理人员应该组织各部门上交设计图纸、施工档案等资料，对资料进行收集和整理，方便竣工阶段的预算总结工作进行；在进行文件整理时，要注意分别放置资料原件和备份文件，方便后续进行审核工作时调取资料。正式竣工后，要对工程结果与各项内容的开支进行审核，尤其要重点审核各项工作合同。在对款项进行审核时，管理人员可以适当运用计算机技术，利用表格对款项进行整理计算，减少款项计算工作的时间成本。在与合同签署另一方进行信息核对时，管理人员要确认合同当中的双方要求，确保合同当中没有漏洞，以免在工程结束后与合作方产生冲突，造成资金与时间的浪费。
4结语
综上所述，铁路工程的方方面面、各个流程都需要管理人员参与管理。相比其他建筑工程，铁路工程规模更大，其全流程管理工作对管理人员的要求也更高，这就需要管理人员努力提升自身素质，强化工作能力，提高管理工作的质量。同时，铁路企业也需要对全流程管理工作投入更多重视，对管理工作给予一定支持，适当强化在管理工作上的投入，保证铁路工程施工稳定有序展开。
参考文献
[1]王丽娟.铁路工程造价全过程管理问题及优化策略[J].中国集体经济，2021(06):57-58.
[2]谢春丽.铁路工程造价全过程管理中相关问题及优化措施[J].中华建设，2020(04):60-61.
作者:彭 琛 单位:中铁第五勘察设计院集团有限公司郑州分院
