强化铁路站段物资管理基础浅谈
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摘要：立足铁路站段物资管理现状，分析查找了站段物资管理基础薄弱的主要原因，提出了强化站段物资管理基础的建议措施。
近年来，国铁集团提出“大统筹、大平台、大监管”的物资管理改革发展要求，通过强化物资采购预算管理，大力推进物资集中采购、联合采购，创新配件中心库存管理模式，开展物资清查，建成存量物资网并投入运用，铁路物资管理水平得到显著提升。然而，随着铁路快速发展和经营管理要求不断提高，对物资管理的要求也越来越高，站段物资管理基础薄弱的问题不断凸显，已成为制约铁路物资高质量发展的瓶颈，影响物资管理水平进一步提升，亟需引起高度重视并尽快予以解决。
1站段物资管理基础薄弱的主要表现
1.1站段物资管理职责有待全面落实
1.1.1物资管理职责在站段层面未全面落实。根据国铁集团、集团公司物资管理办法等相关规定，站段物资管理职责主要包括12个方面的具体事项。而一些站段将站段物资管理职责简单等同于物资采购供应职责，未全面进行分解落实。如集团公司公布的站段物资管理职责为“开展物资消耗定额、储备定额等基础管理工作”，国铁集团存量物资网运用管理办法明确此项职责属于专业部门，站段未将该项职责落实到专业部门或简单认为此项职责属于物资管理部门，致使工作难以有效开展。1.1.2物资管理职责在物资部门内部未全面落实。站段物资管理内容涉及预算管理、采购管理、仓储配送、应急管理、报废物资、质量管理、价格管理、信息管理、供应商关系、监督管理等主要内容。长期以来，站段对于日常采购供应职责较为重视，发现供应不及时，站段领导会出面协调、解决，物资部门也能够将该职责落实到位。但对于日常物资管理研究分析、专项工作、新增工作任务等，站段领导关注不多，未全面落实到位。主要体现在日常分析不深不透，未能及时准确发现问题，采取对策；物资清查、供应商评价、信息系统新增功能全面应用等专项工作存在拖延、应付现象。
1.2物资管理工作质量有待全面提高
1.2.1物资采购预算和需求计划方面。由于“业、财、材”融合不够，物资采购预算存在编制质量不高，预算与执行情况偏差较大等结构性问题。物资需求计划审核不严，存在错报、漏报、重复提报现象；未及时提报需求计划造成供应紧张；提报物资数量超过实际需求，造成采购物资长时间无消耗；物资需求计划取消后沟通不及时，继续进料造成闲置。根据《国铁集团物资部关于2021年三季度物资管理业务指标监测情况的通报》（物运监函〔2021〕56号），全路自2021年一季度采购后至9月底无消耗的物资高达15060万元，占一季度总采购金额的5.64%。1.2.2物资采购方面。物资采购方案内容不完整；采购方式选择不合理，非公开采购方式选择理由不充分；采购评审不认真；物资采购合同签订及变更不规范；委托采购主体责任落实不到位。1.2.3仓储管理方面。未按合同约定进行验收，对新型装备和配件缺乏内在质量验收能力；物资验收不及时或记录不齐全；仓库物资未按规定存放；库存物资存在接近或超质保期现象；退料制度执行不到位，存在账外料风险；现场个别物资账实不符，与账实动态一致要求还有差距；闲置物资未得到及时有效处置。1.2.4报废物资处置方面。现场报废物资回收不及时；沿线分散报废物资集中回收有难度，集中回收成效不明显；回收报废物资未按规定点收入账；报废物资处置效率有待提升；报废物资现场监装发运环节失控；报废物资处置资料不完整。
1.3物资管理保障体系有待全面加强
1.3.1供应商评价方面。站段对供应商履约能力以及产品质量问题口头反映比较多，但反映的问题不够具体，开展供应商评价的站段不多；对应评价的供应商未进行评价或评价不及时、不准确。1.3.2价格管理方面。站段自购物资采购价格差异较大，套用编码、计量单位未换算等差错较多，存在物资采购价格虚高现象。采购价格控制、价格调整机制尚未建立，价格监督不到位。1.3.3信息系统应用方面。物资管理信息系统数据不完整，主要是设备类采购合同未录入系统、报废物资未全部录入系统、少数材料未纳入物资管理信息系统核算；系统数据质量有待提升，主要包括供应商名称差错、编码选择错误、数量及价格录入差错、采购方式录入错误等；系统应用登录、结转不及时，主要包括存量网登录未达标、系统结转不及时、非活跃用户比例过高、密码修改不及时等。
2站段物资管理基础薄弱主要原因
站段物资管理机构设置和人员配备同现阶段物资管理工作量增加、质量要求高的矛盾十分突出，不能适应当前物资高质量管理要求，主要表现在以下几个方面。
2.1站段物资管理定位不准确
长期以来，站段对物资管理定位受传统计划经济中物资短缺影响，以及物资管理在站段安全生产中的作用，大都立足于“保供”，普遍存在重采供轻管理的现象，对于物资管理中库存管理、质量管理、成本因素关注相对较少，涉及物资质量、库存管理、降低成本等的管理措施得不到应有重视，对物资管理的企业管理属性定位不准确，对确保物资质量，提高企业经济效益以及物资管理在廉政风险防控方面的重要性认识不到位。
2.2站段物资管理组织机构、人员队伍不适应
2.2.1机构设置不合理。集团公司站段物资管理机构设置方面，各机务（机辆）段设设备物资科，各车辆（动车）段设材料科，各工务、高铁段设材料科，集团公司仅3个系统设置相对独立的物资管理机构。从机务、工务系统物资管理部门科室职责来看，除了承担物资管理职责外，还承担站段设备管理、信息化、养路机械、轨道车管理等非物资管理职责。各车务、货运、客运、供电、电务、房建段均未设置专门物资管理机构，而是将物资管理职责纳入办公室等综合管理部门。2.2.2人员管理方面。站段物资管理人员配备方面，除少数站段由一名副科职及以上干部具体负责物资管理工作，多数单位由一般干部具体负责物资管理工作，管理力量相对薄弱。如某供电段将物资管理职责制度划归经开部，仅安排一名从事生产岗位管理的工程师负责物资管理工作。站段物资管理人员队伍素质方面，主要存在专业知识欠缺、结构不合理等问题。近几年，集团公司招聘大学毕业生主要为铁路相关专业学生，鲜有物资管理相关专业毕业生，源头上缺乏新生力量。根据国铁集团通用工种管理要求，不再新增职工，将29周岁及以下的职工调回主要生产岗位，导致年轻物资管理人员流失且新增受阻，人员队伍结构老化更加严重。物资管理人员能力不足，主要表现为缺乏现代企业管理知识、信息系统应用能力达不到相应要求。反映在物资管理重点工作，尤其是针对一些新的物资管理要求，不知道做什么、怎么做，也缺乏做好做到位的能力。站段物资管理人员岗位工资偏低，和当前物资工作精细化管理要求高、任务重、时效性强等要求不匹配，同时和站段内部其他岗位相比明显不平衡。站段物资人员的岗位没有被纳入职业技能培训、比赛范围，缺乏职业上升通道。
2.3物资管理基本制度执行不到位
2020年国铁集团上海审计特派办对集团公司物资清查进行专项审计，指出集团公司站段存在未建立或未细化部分物资管理制度、收发料制度未得到有效执行、未执行“假退料”制度或制度执行不到位、未严格落实“有权领料人”制度、对盘盈物资领用后未及时列账、物资信息化管理不规范、未提账单物资管理不规范等基础管理薄弱问题。从集团公司开展的各类检查中发现，站段物资管理还存在基本管理制度没有执行到位的现象，如需求计划、采购管理、仓储管理、报废物资管理等。而物资入库价格的明显差异，不仅反映出信息系统数据质量问题，还反映出物资入库、核算、出库等一系列内部控制措施流于形式，暴露出相关管理制度执行不到位的问题。
2.4站段物资管理人员主要精力专注于物资管理
受站段物资管理人员持续偏少的影响，加之近年来对物资管理要求越来越高，包括物资公开采购、报废物资处置、物资清查及存量网应用、国铁采购平台、国铁商城应用以及铁路物资管理信息系统新增功能等，站段物资管理人员缺乏的问题更加突出。受供应链不稳定影响，进口物资供货周期较长且不稳定，国内供应商受环保及产能限制等因素影响，供货能力存在波动，物资供应及时性受到干扰。在此情况下，站段物资管理人员主要精力用于日常采购、供应，忙于各类事务性工作，无暇抓基础、抓管理。
2.5物资管理支持保障体系作用发挥有待加强
对供应商因供应能力不足以及产品质量差异而未按规定履约的问题，未及时进行评价，违规供应商未得到应有的处罚，造成供应商对及时按质履约重视不够，影响站段正常采购供应秩序。一些站段编码使用不规范，干扰正常采购，造成基础信息不准确，统计分析不到位，不能及时发现采购、价格异常等信息，相关问题不能得到及时处理。一些站段物资管理信息系统使用不全面、系统数据差错未能被及时发现并修正，信息系统基础数据失真，影响物资管理辅助决策。受集团公司管辖范围大、人员少的限制，日常监督检查开展覆盖面不足，对站段物资管理的指导帮助作用有待进一步发挥。
3夯实站段物资管理基础的建议
3.1准确把握站段物资管理定位
站段要立足集团公司建设一流现代运输企业目标和排头兵定位，树立强烈的责任心、事业心，聚焦物资管理高质量发展要求，围绕供应保障、安全质量、整体效益、廉政风险等方面的要求，全面规范管理，落实物资管理职责。要根据国铁集团、集团公司物资管理新要求，结合运输生产经营变化进行动态调整。
3.2建立适应物资管理发展要求的人才队伍
站段要根据物资管理定位和目标，落实关于铁路运输站段行政管理部门机构编制的指导意见，建立与站段物资管理发展相适应的管理机构和人才队伍。建议在尚未独立设置物资管理机构的电务、供电段设置材料科；其他站段应明确一个职能部门承担物资管理职责，同时确定一名副科职干部负责站段物资管理工作，并根据工作量配齐物资管理人员。加大物资管理人员培训力度，特别是对物资管理短板的针对性培训，不搞大水漫灌，多举办一些提高站段物资管理基础的培训班，提高培训针对性和有效性，提高物资管理人员业务技能和管理水平。同时建立物资管理人员评价、考核、奖励机制，促进物资管理人员发挥工作积极性和主动性。
3.3明确物资管理基本制度并严格执行
集团公司加强对站段物资管理制度的顶层设计，相关制度应具有可操作性，减少需站段细化完善的内容，站段侧重于制度执行。加强对站段物资管理基本制度执行情况的检查监督，涉及基本制度执行情况的要列出清单，加大监控力度，将执行情况纳入监督检查和物资管理绩效评价范围。
3.4确保站段物资管理人员主要精力用于物资管理
统筹集团公司、站段物资管理力量，合理划分两级物资管理权限，适合集中的职能逐步上移。加大物资集中采购力度，形成以国铁集团、集团公司两级集中采购为主，站段采购为辅的铁路物资采购供应格局。站段只从事零星物资采购、电商采购和应急物资采购，让站段从物资采购中解放出来，将更多精力用于物资基础管理。优化国铁电商采购流程，减轻站段在电商采购方面的工作量。探索优化国铁电商采购范围、比价流程、配送、集中结算等，实现国铁电商采购物资高效、价廉。加强物资供应保障能力建设，有效管控供应链波动风险。完善动车、大功率机车配件中心供应模式，扩大供应商管理库存范围，提高站段重要物资供应保障能力，如对机车柴油、大型养路机械配件、道岔配件等实施供应商管理库存。
3.5充分发挥物资管理支持保障体系作用
按照国铁集团、集团公司物资监督检查办法要求，全面组织开展物资监督检查，检查问题留有记录，闭环整改，举一反三。重点通过物资管理信息系统数据监测和分析，及时发现薄弱环节，精准实施监督检查，及时发现潜在问题并排查整改。通过信息系统采购订单拒签，倒查需求计划、供应商履约能力。通过价格异议情况分析物资代码使用不规范、采购价格虚高等问题。在做好监督检查的同时，发挥上级物资管理部门业务指导、帮助作用。
3.6建议国铁集团、集团公司提供支持
3.6.1加强物资管理顶层设计。增强物资管理制度可操作性，加大直发站段文件数量，减少层层制定实施细则的数量。集团公司加大对站段主要物资管理制度质量把控，避免因站段对上级文件理解偏差，出现制度性错误。3.6.2统筹制定物资管理岗位作业指导书。目前国铁集团物资管理体制相对统一，已具备建立全路统一业务流程的条件。建议国铁集团或集团公司根据物资管理业务发展需求，制定统一的岗位作业指导书，明确各环节工作流程及基本要求，方便一线物资管理人员使用，减少因人员调整、业务技能差异等对物资管理工作质量的影响。3.6.3拓展物资管理人员职业上升通道。推动优化物资人员队伍结构，加大物资管理专业人员招录和各类培训、比赛、评优评先力度，为物资工作实现高质量发展奠定人力基础。
作者:陈霄 单位:中国铁路上海局集团有限公司物资部
