铁道建设投资管理方略探究

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本文作者：华开林作者单位：郑西铁路客运专线公司

建立3种意识

1超前意识

开展工程投资管理，最重要的是要有强烈的超前意识，即超前谋划、运筹帷幄。要做到这一点，一方面需要投资管理工作经验的积累，另一方面要结合工程建设实际及建立的管理体系，通过调研、归纳和分析，进行投资管理工作的策划。

2参与意识

工程投资管理贯穿于工程建设的全过程，投资管理工作人员要不失时机，积极参与，从征地拆迁、地方政府诉求、设计变更、标段划分、物资供应等方面入手，适时掌控引起投资变化的情况，指导和协助工程技术人员完善手续、积累资料。

3服务意识

投资管理是一项综合性的管理工作，不仅要收集和分析各类信息资料，而且要将所掌握的各类有用信息及时准确地传递给所需部门和相关人员，协助和配合他们做好工程建设管理工作。

提高4种能力

1综合协调能力

工程投资管理是工程建设管理的核心工作之一，面对的单位多，涉及的人员广，对建设过程中出现的影响投资较大的问题，要及时与相关单位和人员进行协调，能解决的尽快解决，暂时解决不了的说明情况，明确其后解决或处理的时间，并形成书面意见或文件。

2综合运用能力

要了解和掌握与铁路工程建设有关的法律法规、规程规范、技术标准等，以此指导工程投资管理工作，在工程实施过程中针对不同的问题灵活、准确地运用。

3综合业务能力

工程投资管理人员，不仅要熟练掌握和运用本专业的知识与技能，而且还要了解和熟悉其他专业的知识和技术。如施工流程、施工工艺、施工措施，哪些环节和部位的变化可能引起投资的变化、哪些环节是投资管理的关键环节，采用何种安全措施对投资进行有效控制等。

4综合判断能力

在工程建设中，会遇到各种各样的矛盾和问题，面对这些矛盾和问题，应能根据积累的工作经验，掌握的专业知识和技能，依据相关法律法规、规程规范、技术标准、批复的文件、签订的合同等，做出及时、准确的判断，正确无误地予以答复或解决，保证投资管理工作的顺利进行。

抓住5个关键环节

1前期工作

可行性研究和初步设计是合理估算工程投资的关键阶段，投资管理工作人员要积极参与其中，协助明确设计执行标准、投资估算方法和概算编制办法、投资变化影响因素、遗留问题及处理预案，尽量做到该设计阶段不漏项，后续设计阶段需增加的费用有出处。无条件参与前期工作的人员，应收集和了解初步设计的设计内容、概算及批复，具备条件时实地调查地材价格、运输方式、建设环境、大临设施等信息和情况，为实现后续阶段的投资管理目标制定控制措施。

2施工设计

初步设计完成后到开展施工设计一般都相隔一段时间，各种情况的变化会引起设计方案的调整，规模和工程量的变化，设计标准的提高等。所以，特别是实行施工图招标的项目，施工设计是影响和控制投资的重要阶段。此阶段应根据初步设计批复的设计方案和概算，结合工程实际在控制施工图量差的基础上，达到有效控制投资的目的。

3变更设计

在工程实施过程中，发生变更设计是不可避免的，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位都可能提出变更设计，不管那一方提出变更设计都会引起投资的变化。所以，应严格控制变更设计，确需变更的应按照变更设计管理程序办理签证，有效控制投资。

4地方政府诉求

铁路工程建设涉及到征地拆迁，征迁群众的安置和补偿等，地方政府会根据国家法律法规、惠民利民政策，从安全、交通、环保等方面提出增加相应配套设施的要求。在此情况下，应把握政策，依据法律法规，结合工程实际和签订的协议进行补偿，有效控制工程投资。

5工程实施

工程实施阶段涉及到方方面面各种复杂的问题，是控制投资的难点，这就要求投资管理人员在树立坚定信心、发扬2种精神、建立3种意识、提高4种能力的基础上，按照初步设计批复的设计方案、技术标准、建设规模，签订的承发包合同及工程量清单，严格控制工程变更、施工图量差、新增工程等。为投资过程清理或最终概算清理奠定基础。

把握6个方面

1及时交流信息和沟通

各参建单位应根据预先约定，将可能发生和已经发生的影响投资的事件及时与建设、监理等相关单位或部门进行通报与沟通，并将对投资的影响程度通过纪要等形式记录下来。对投资影响较大的应通过建设单位或设计单位上报铁道部。

2熟练掌握投资管理政策

不同的铁路工程项目所处地理位置不同，技术标准、设计原则存在差异。项目的投资管理者，应熟练掌握投资管理政策和控制投资的有关措施，有效控制投资，使投资始终处于一个科学合理的水平上。

3多方加强信息沟通

对处于地质情况复杂、施工条件差、投资严重不足、设计方案变化较大的工程项目，各参建单位应分层次、多渠道与有关各方沟通，将工程实施中存在的困难和问题及时通报给相关单位、部门和主管人员，确保各级相关决策人员掌握足够的信息，及时解决存在的问题和决策。

4分类处理存在的问题

铁路工程建设线长点多、建设周期长，遇到的问题复杂，不可预见的因素多，执行的相关政策跨度大，施工管理人员调整频繁。所以，投资管理人员应在在岗期间，及时分类统计已发生的问题，对能及时处理的问题督促有关部门及时处理;对暂时处理不了的，分类建档，并提交给相关单位和部门，或留待清理概算时根据政策变化及合同约定，再行处理。

5收集、整理各种技术资料

工程建设过程中，涉及工程投资方面的各类文件、纪要，设计方案调整、变更设计、工程量增减及其他有关技术资料等，要及时收集、整理、归类，作为投资管理工作的依据或参考，并为提高投资管理工作水平奠定基础。

6准确预测投资管理目标

投资管理人员应根据批复的初步设计方案和概算，招标标的，签订发包合同，并在通过实地调查掌握各种资料和情况的基础上，经过统计分析与比较，合理、准确预测出投资管理目标。按照确定的预测投资管理目标和合同约定，结合投资管理的法律法规和相关规定，进行工程投资管理，达到有效控制投资的目的。

结束语

工程建设投资管理贯穿于建设的全过程，在建设过程中，会遇到诸多问题和影响投资的各种因素，面对这些问题和影响因素，应树立坚定的信心，发扬吃苦耐劳和进取精神，建立超前、参与、服务意识，提高综合协调、运用、业务、判断能力，抓住前期工作、施工设计、设计变更等关键环节，把握6个方面来开展投资管理工作，使工程投资得到有效控制。