铁道建设承包管理讨论

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本文作者：孟繁荣作者单位：北京铁路局天津工程项目管理部

工程总承包管理模式的特点

由于铁路工程投资管理体制及制度的不同，工程总承包模式与国际工程总承包项目有以下几个方面的不同点。

1项目参建各方组织关系略有不同

国际工程EPC模式各方关系如图1所示。铁路工程EPC各方关系如图2所示。由图1和图2可以看出:(1)铁路工程对EPC总承包单位的过程控制除了业主管理机构进行管理外，还聘请监理公司进行管理，管理和控制力度加大，但同时也增加了管理工作量和管理成本。(2)国际工程EPC往往由设计单位或者施工建筑集团总承包，并根据本单位的资质和能力聘请设计咨询单位或进行施工分包。我国铁路工程实行EPC模式处于起步和发展阶段，从事铁路工程施工的企业中还没有形成一定数量的同时具有设计、施工资质的企业集团，所以作为过渡措施，由设计和施工单位组成联合体进行总承包。根据“铁路总承包办法”规定，原则上以施工单位为联合体牵头人，设计单位作为联合体成员独立完成施工图设计工作，一般不进行设计分包。

2获得EPC任务的方式不同

根据建市［2003］30号文，国际工程EPC任务的获得方式有议标和招标(公开招标和邀请招标)2种方式，根据我国招投标法是禁止采取议标方式的。铁路工程使用国有资金的投资项目只能采取公开招投标方式确定总承包单位，但国际工程EPC(尤其要求承包商融资)采取议标方式的也比较多。采取议标方式确定总承包单位有利于业主和承包商建立长期的诚信合作关系，减少争议和诉讼的发生，有利于对建设项目投资、质量、进度的控制。对承包商而言，能获得较好的利润。

3对设计咨询单位承担设计任务的要求不同

国际工程EPC对从事建设项目前期(项目建议书、可行性研究、初步设计)工作的设计咨询单位和从事施工图设计的单位无明确要求，可以是一家或是多家单位。但根据“铁路总承包办法”第十五条规定，承担工程初步设计的单位不得参与工程总承包联合体。也就是说从项目申报立项到开展施工图设计，至少有两家设计咨询单位从事设计工作。

4价格类型不同

国际工程EPC可以采用总价合同或成本加酬金合同2种价格方式，其中总价合同较为常见。铁路工程EPC根据铁道部颁发的有关管理办法，采用总价合同形式(但一般规定有调价条款，如重大方案调整、政策性调整等)，其实质为带有调价条款的总价合同。

5甲供料

国际工程EPC一般较少采用甲方供应材料的方式，在铁路工程EPC中，一般规定钢轨、道岔、桥梁支座等较为重要的物资为甲供材料，其费用包含在承包合同额内。总之，与国际工程EPC管理相比，我国铁路工程EPC管理可以说处于起步和发展阶段，建设相关方对总承包模式的理解有偏差，相关管理制度、细则的制定都不够规范和完善。

工程总承包合同管理存在的主要问题、分析及建议

1拆迁工程不应列入招标范围

在铁路工程建设招投标中，一般征地不列入招标范围，而拆迁工程列入工程总承包范围。其实征地与拆迁费用并无本质上的区别，他们都具有费用数额大、工作周期长、不确定性因素多等特点。再加上工程项目申报立项、审批，开展设计调查深度受限等，造成项目建设周期较长，到真正开展施工图设计和施工时，实际拆迁工程数量和方案与初步设计阶段相比发生了较大的变化，工程数量和拆改方案无法明确确定。根据合同法风险合理分担的原则，将拆迁工程列入招标范围笔者认为不太妥当。应将征地、拆迁工程都不列入招标范围，其工作由建设单位根据工程具体情况负责实施，或者委托拆迁公司、承包单位代为实施，其费用经审价后报铁道部审批调整。

2工程节点划分及按节点计价付款

根据“铁路总承包办法”第三十二条规定，工程总承包采用总价下的节点计价方式。计价节点一般按照工点和工程类别设置，设置遵循界面划分清楚、大小适中的原则。如某项目桥涵工程节点设置为:基础、墩身、托盘、顶帽、垫石、支座、梁、桥面系、附属工程等;房屋工程设置为基础、主体、装饰3个节点。某国际工程的节点划分为:(1)签发中标函，签订合同，提交履约保函和预付款保函;(2)设计工作开始;(3)现场工作开始;(4)主设备下订单;(5)主设备制造完成并通过工厂检验;(6)现场土建、机电设备安装完成;(7)完成单机试运转以及投产试运营;(8)整体工程以及操作维护手册和竣工文件移交;(9)缺陷通知期结束，履约证书签发。根据工点和工程类别的工作内容和工作量将工程款(总费用)分劈到各节点(工程款一般分为预付款、工程进度款、最终结算款)，按照合同价款支付方式和节点进度(工程进度)计价支付款项。综上所述，根据铁路投资项目管理现状及工程总承包的特点，采用节点进度计价支付工程款是符合现阶段情况的，既保证了业主对工程资金的严格管理，又减轻了管理协调工作量，更重要的是解决了施工图设计与初步设计阶段的量差计价问题。

3加强资金管理

在EPC工程实施过程中，承包单位承担了很大的资金压力，所以，加强资金管理是非常重要的。对一项EPC工程来说，最理想的资金状态应为项目运行过程中现金流始终为正，即收入大于支出。为了达到资金管理的目标，通常采用以下3项措施。(1)根据承包合同规定，结合施工组织安排，编制详细的资金利用计划，并根据施工进度和存在的问题进行动态调整。(2)根据工程节点进度和承包合同的有关规定，及时计价结算工程款，做到不影响总承包单位的信誉和违反合同约定。(3)在工程投标时，承包商一般不考虑银行贷款的动态投资，尽力降低外部筹资金额，减轻资金压力。所以要谨慎合理利用银行贷款。

4风险管理

EPC工程一般投资规模大、建设周期长，通过招投标签订总承包合同时，只完成了初步设计。待开展施工图设计和施工时，工程范围和技术标准可能都发生了较大的变化，承包方面临着很大的风险，所以，风险管理是工程项目管理的核心内容。在工程实施过程中要对可能发生的风险进行识别、分析，针对不同类别的风险，采取切实可行的对策和措施消除风险，保证建设目标的顺利实施。某铁路EPC工程风险识别、分析与对策如表1所示。

5建立工程保险

在国外，工程保险是建设项目风险转移的主要手段。在工程总承包项目中，承包商承担着很大的风险，且有很高的不确定性，所以购买工程保险尤为重要。其险种包括建筑工程一切险、安装工程一切险、设计责任险、雇主责任险等。但在国内建筑市场，如何参加工程保险以及参加哪些种类的工程保险并未形成共识，有的承包商或者业主认为工程保险可有可无，这使得建筑市场保险处于不规范状态。如果一时无法接受参加商业保险，可以采用过渡方式:大型企业集团可以在集团内部承揽的工程范围内，按投资比例提取预备金，采用集团(或股份公司)统一归集的方式，形成“自保险”基金，这一制度安排对施工单位来说更容易接受。

结束语

我国铁路工程EPC处于起步和发展阶段，建设相关方对总承包模式的理解有偏差，相关管理制度、细则的制定都不够规范和完善。但随着走出去战略的实施，及各方对EPC工程管理模式认识的深入，我国铁路工程实行工程总承包模式将日趋成熟。实行工程总承包模式其实质就是充分发挥总承包商的系统集成能力和施工管理上的优势，实现施工承包向EPC总承包的转变，增强承包商的设计、施工等综合能力。通过对设计、采购、施工一体化的实施和管理，达到资源共享、优化配置，以获取更大的利润。可以预见，具备设计、施工综合能力的大型企业集团，将是铁路工程建设的主力军。