铁路建设项目变更索赔对策
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1保住合同内的项目和价款
合同内主要从量差、风险包干费、安全生产费、甲供材料费用、工程量清单计价单位对应的项目和价格等方面着手。
2增加合同外的投资
这是变更索赔工作的重点方向，也是解决现场一些具体问题的客观要求。合同外主要从以下方面考虑。
2.1优化设计方案及新增工程
项目以多丰线为例，从设计方案的薄弱环节入手。平顶山隧道全长6813m，设计中Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级围岩地段结构防排水均设计有复合防水板，但Ⅱ级围岩结构防排水未设计复合防水板（Ⅱ级围岩长3880m）。在图纸会审中项目部提出Ⅱ级围岩结构防排水中应增加复合防水板，仅靠透水盲管及止水带等结构无法满足该地段的防排水要求，但是设计院相关人员以Ⅱ级围岩整体性好、围岩致密为由不同意变更。项目部根据以往施工经验意识到设计院在Ⅱ级围岩结构防排水设计上存在薄弱环节。待施工至Ⅱ级围岩地段后，根据围岩揭示及涌水情况，项目部积极与建设单位、监理单位、设计院联系沟通，现场勘测，让他们认识到在该环节上存在设计不足，达成共识。最终业主同意将平顶山隧道Ⅱ级围岩（长3880m）全部增设复合防水板，共计增加防水板78187m2，增加投资263万元。
2.2隧道临时碴场为永久碴场设计
黄土梁隧道长744m，该隧道弃碴设计要求相邻标段十九局进行土方调配后作为路基填料，但十九局一直未进行弃碴调配施工，弃碴方量为38000m3，弃碴占用临时用地1hm2，对周边水土环境造成严重影响。项目部从水土保护、竣工验收的角度向建设单位、监理单位建议将该临时弃碴场变更为永久弃碴场，并积极向设计单位提供地形、地貌测量数据，为方案的决策提供技术保障，经四方多次现场勘查后，同意按照永久弃碴场进行处理。该项目增加投资65万元。
2.3费用不足
项目武广客专CFG桩单价，在投标组价过程中施工工艺与现场执行的武广工［2006］55号关于印发《武广铁路客运专线站前线下工程施工技术规定（强制性标准）》中规定的施工工艺主要工作内容存在较大的偏差，造成施工成本增加明显。原合同CFG桩综合单价为56.23元/m，按照强制性标准执行，CFG桩施工实际综合单价为127.27元/m。指挥部根据强制标准与监理、业主积极进行沟通，虽然最终单价未进行调整，但是在调差总费用中业主根据强制标准要求，进行了适当的费用补充，达到了预期的效果。
2.4不可抗力因素
2008年1月下旬至2月中旬，我国南方各省市遭受了百年不遇的冰雪灾害，严重影响了武广客专的正常施工，施工设施、产品受损严重，使施工成本大大增加，主要表现如下：
（1）电力及通信线路、供水管路受损，各种料棚及临时房屋部分被压垮。
（2）由于冰冻时间过长，在冰冻前施工的部分混凝土、砌体等圬工无法养生，须废除重新施工。
（3）因冰雪造成人员和机械设备窝工、待工严重。
（4）冰冻解除后，由于电力短时间内得不到恢复，采取自发电成本增加显著。指挥部一方面做好冰冻灾害基础资料的收集、整理工作，一方面积极投入人力、物力进行施工生产恢复工作，使得工期得到了补偿，同时得到建设单位的表扬及肯定，为下一步灾害索赔打下了良好的外围环境。
2.5重大方案变化力争
I类变更多丰项目的千佛寺石方施工，原来设计是一般的爆破施工，但由于该段石方路堑紧临村庄，一般爆破施工无法进行，而且必须增设防护设施，搬迁附近村民，这样将大大增加投入。我们以该段路基紧临村庄原施工方案无法进行为由，提出合理的施工方案，建议采用静态爆破和控制爆破相结合；经过与设计单位及业主等相关部门沟通，并多次组织设计单位和业主现场察看，让他们认识到一般爆破确实无法进行，附近村民搬迁对将来的运营也是有一定的影响。最终优化更改为控制爆破和松动爆破相结合的施工方案，投资费用增加较大，变为Ⅰ类变更项目，达到了预期效果。
2.6利用隐蔽工程的特殊性
做好岩溶处理工作武广线本标段从哲桥往南为灰岩地区，岩溶发育，桥梁桩基施工时按设计要求采取了岩溶注浆、抛填片石、灌注混凝土、下钢护筒等措施，但在进行桩基混凝土灌注施工时，经常发生实际灌注混凝土量远远大于设计混凝土量的现象。经现场监理见证，我们对超灌混凝土量进行了统计，有1645m3，折合人民币约71万元。由于隐蔽工程的不可预见性，为我们争取最大效益提供了条件。
2.7充分利用外部力量
形成“联盟”多丰全线隧道工程占有比例较大，其中4km以上长大隧道多条，项目部对平顶山隧道的清单进行分析后，发现无测量监控项目，为稳妥起见，项目部对兄弟标段进行了摸底了解，同样存在该共性问题，项目部充分利用该情况与兄弟标段成立联盟，从隧道施工安全监控以及“早发现、早预防、早处理“的角度与业主进行沟通，最终业主同意全线所有隧道增加测量监控项目，达到增效的目的。
二结论
变更索赔工作是“一把手”工程，一把手一定要有控盘能力。对项目进行变更索赔策划，做到套路清晰、目标明确。变更索赔工程首先从亏损项目上找变更设计的切入点。变更索赔工作，信息是第一位，要对信息有高度敏感性。变更索赔人员不仅具有变更索赔的基本能力，而且更应具备变更索赔的系统性思路和办法。项目部要注重与监理、业主及设计单位的沟通，多为工程着想，把活干好，创造良好的施工管理环境，让业主放心。努力掌握索赔谈判艺术，培养一支高素质的索赔队伍。
作者：李繁旺 单位：中铁三局集团有限公司运输工程分公司
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