铁路工程二次经营的基本概念

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0引言

随着我国铁路建设市场投资不断增大，中国交建及其所属各施工单位仅仅抓住铁路建设市场开放和大规模建设的历史机遇，经过六年多的艰苦奋斗，获取了较大的市场份额，累计合同额近1800亿元，已成为我国铁路建设的第三支主要力量。然而，由于铁路建设理念和文化与公路和港口建设迥然不同，致使铁路工程成本管理中出现一些不适应和薄弱环节，导致了合同外的投入无法进行正常计价的情况，本文结合笔者管理经验重点介绍铁路工程二次经营工作策略和方法，力求使项目扭亏为盈，以便实现项目效益最大化。

1铁路项目二次经营概念、性质、目的、原则

1．1概念二次经营是针对一次经营提出的，一次经营就是我们项目投标工作，一次经营和二次经营的界限就在于合同的签订。二次经营概念:相对于项目招投标，二次经营是指从进场到清算结束的全过程合同造价管理活动，即变更索赔。1．2性质二次经营性质:是项目管理的重要内容，是对施工合同、施工组织设计方案和合同清单的动态管理。1．3目的二次经营目的:全面增加施工项目总收入。1．4原则二次经营原则:依法合规，效益优先，注重实效。

2铁路工程造价管理存在的主要问题

2．1基础管理缺失1)变更索赔工作重视程度不够。大部分单位没把变更索赔工作纳入常态业务工作，尤其是主要领导重视程度不够，甚至个别单位领导根本没有这方面的概念，导致变更索赔资源配置方面缺失严重，工作随机应付，各项目部长期处于各自为战，自由发挥，乱中取胜，更多的时候是乱中败北的状态。2)变更索赔基础工作欠缺，签证资料不完备，严重影响变更索赔工作进展。个别项目甚至连基本的统计资料都没有，向公司上报有关数据存在不真实、不全面的情况。3)变更索赔思路不对，方法不科学，特别是“二次经营”与“一次经营”严重脱节，导致“二次经营”收效甚微。2．2造价人才匮乏业务队伍建设进步与隐忧同在，表现如下:1)专业造价人才极度匮乏。近几年，在生产经营规模持续扩张的形势下，各单位关注更多的是工程技术人员不足的问题，而工程造价人员不足的问题没有引起应有的重视，导致目前各单位、各级造价专业人员严重短缺，甚至新开工项目竟连一个合格造价专业人员都找不到的地步。2)造价从业人员的整体素质堪忧。有相当一部分造价人员没有养成精研工程定额的习惯，对定额细节似懂非懂，不会通过娴熟运用定额来科学、周密地筹划变更索赔。3)业务队伍建设方面的不足，对“二次经营”的顺利开展构成了根本上的制约。2．3合同管理薄弱因初步设计文件深度不够，施工图设计严重滞后等原因，造成许多铁路项目设计变更频繁，合同清单变化巨大，给项目的收入带来了很多不确定因素。个别下属单位对铁路设计变更缺乏认识、重视不足，且工作人员业务不熟、流动频繁，使项目合理的收入不能如愿实现。2．4成本管理粗放因征迁困难、标准变化、供图滞后、工期调整、资金短缺、费用不足、物价上涨、通胀加剧等客观原因使项目成本面临巨大的压力。个别下属单位管理粗放、工序混乱、浪费严重，使本来紧张的成本更趋紧张。

3铁路工程二次经营策略和方法

当前，如何保证铁路项目赢利，如何化解当前危机，如何扭转被动局面，是中国交建铁路项目管理的重大课题，关乎企业未来健康发展的头等大事。为此，公司领导要求在铁路项目积极开展“二次经营”工作，并把“二次经营”工作成效纳入对项目考核体系，从而有效提高铁路项目经济效益。3．1提高认识，狠抓变更1)变更索赔工作是施工企业管理创效益的永恒主题。目前，个别单位尤其重视经营承揽、完成产值、毛利率、经营性现金流、存货等指标考核，未把变更索赔纳入常态化的工作。2)抓好变更索赔是项目减亏创效的主要手段。近几年，铁路建设市场竞争异常激烈，铁路修建标准不断提高，造价不断下降，甚至出现恶性竞争，因此变更索赔是项目增效的主要手段，开源创效对项目效益水平更具有决定性的意义。3)优化变更索赔是提高企业运营质量的重要手段。其中，变更设计的前提是必须深刻领会设计意图，认真勘察现场的水文地质条件，反复比选相关技术方案，这将从根本上促进技术管理的深化。变更索赔包括工费调整、材料价差补偿、设备闲置索赔等诸多内容，在展开相关工作的过程中，将在无形中提高企业整体运营质量。4)按期、安全、优质干好工程项目是变更索赔的前提条件。同时与建设、设计、监理单位以及地方政府、当地群众等高效沟通密不可分。3．2加大培训，加强沟通1)加强铁路工程造价专业队伍建设，不断提高造价人才专业素养。2)整合优势资源，抽调具有丰富理论和实践经验的专家，加强对造价专业人才培训力度，建立工作交流机制，并定期组织召开经验交流会的制度。3)建立变更索赔例会制度。每个月至少召开一次变更索赔分析会，通过总结分析上一阶段的变更索赔工作，找准问题，理清思路，明晰重点，在此基础上对下一步的业务工作作出详尽部署。3．3夯实基础，备齐资料加强证据签认、内业资料、基础台账等方面的工作，是打牢变更索赔工作的基础。1)抓好变更索赔资料的现场及时签认工作。不论项目的政策环境如何，项目部都要坚定不移地落实上场初期确定的变更索赔总体策划方案，建立资料签认的分工责任制，项目部的经济合同、工程技术、物资设备等部门要根据职责分工，及时完备现场监理、设计院驻工地代表、建设单位相关部门等各个方向的有关会议纪要、补充合同、现场资料签认等工作。2)建立变更索赔的基础台账。项目经理部要建立以工作节点来分类(包括本部已报出的变更索赔、建设单位已批准立项的变更索赔、建设单位已报出待上级机关(或国家部委)批准的变更索赔、已全面完成报批的变更索赔等)和以内容性质来分类(包括变更设计、材料价补差、其他费用索赔以及工期索赔等)的各种登记台账。3)建立变更索赔报表制度。下级单位要定期向上级单位报变更索赔报表，完成或实现的变更索赔额必须是已全面完成报批的变更索赔额。上报的报表要由分管领导签字，各级要为本级报表的真实性全面负责。3．4超前谋划，优化设计二次经营是投资造价控制和项目费用清理相互博弈的过程，是在不确定性和不规范过程中游离，本着“找准切入点、抓住关键点、瞄准着力点、选好结合点”的二次经营理念，应把“二次经营”与“一次经营”紧密结合起来，重点抓好各个环节的工作。1)标前谋划项目。“二次经营”要从“一次经营”开始，通过承揽直接创效，在经营承揽阶段不仅要选好项目，选好标段，严把报价决策关，而且更为重要的是在项目跟踪阶段，在项目建议书、预可研、可研阶段，就要与相关单位尽早沟通，深度介入项目设计，力求施工方案上偏于保守，施工措施费留足，从概预算上事先就把投资打足，把目标标段做优做实。2)工前优化设计。即在项目中标后开工前，要认真做好优化施工图设计的工作。对于初步设计招标的项目而言，这是决定项目效益最为关键的环节。因此，相关项目都要把“工前优化设计”作为上场前或上场初的头号工程来抓。要组织专业人员认真踏勘现场，详细掌握水文地质情况;认真审核图纸，通过比对初设情况和现场情况，比对清单报价和实际成本测算，遵循便于施工、确保质量安全、效益最大化的原则，确保提出的工程量进蓝图方案、优化施工图设计的方案能够得到落实。3)工中变更索赔。在项目实施过程中，始终秉承效益质量优先，时刻不忘变更索赔。尤其是对中交这样新进入铁路领域的单位在经营环境、施工规范、变更程序、预算编制等方面还存在诸多不足，必须要认真研读工程合同，积极洞察变更索赔的各种突破口，全面细致地搞好项目变更索赔的整体策划。4)工后清概补差。清概工作一般在项目收尾销号阶段进行，对施工企业，清概工作是二次经营的重点和关键，涉及到降造费、预备费、Ⅰ类变更设计费、价差调整、征地拆迁及其他费用的索赔。各项目必须要掌握技巧，分别对待，依法合规地把相关费用索赔回来。

4结语

二次经营是一个动态复杂的系统工作，涉及到资源的重新分配，牵涉的范围很广，是决定企业效益水平的一项十分重要的工作。中国交建及所属各施工单位通过认真抓好二次经营工作，目前已初见成效，部分项目已扭亏为盈。我坚信只要各单位高度重视二次经营工作，精心组织，周密策划，铁路项目一定会取得预期收益。