铁路工程管理理现况及因素

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遵照蔡副部长关于开展铁路工程监理工作调研的指示精神，2(X)2年6月和10月，部建设管理司杨建兴司长带领由部工程管理中心、铁路工程定额所、铁道工程建设协会、西南交大监理公司有关同志参加的监理工作调研组，分别对郑州中原、铁四院、大桥设计院、武汉桥梁研究所、成都大西南、西南交大、铁二院、四川铁科、中铁二局八达监理公司，华铁工程咨询公司等不同类型的10家监理企业进行调研，并深人到西安南京线、武汉军山大桥、渝怀线(重庆一涪陵段9个监理站)工地，对现场监理工作情况进行实地考察。另外，其他监理公司也提供了书面调研材料。调研组通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、检查施工现场等多种方式，收集并整理了大量的第一手资料，掌握了铁路监理企业现状和现场监理情况，分析研究了当前铁路监理工作中存在的主要问题，提出了改进和加强铁路监理工作的措施意见。

一、铁路工程监理企业现状

根据调研资料，对铁路工程监理公司类型、人员状况、近三年经营状况、现场监理工作情况进行综合分析，并对成都地区三家监理公司作详细分析(具体情况见附件一)。(一)监理企业数量及类型目前，路内外以铁路工程监理为主业的监理公司共有50个，其中甲级39个，乙级n个。由铁道部注册管理的监理企业共有28个，其中甲级23个，乙级5个。由地方实行属地化管理的监理企业22个。监理企业的类型，按行政隶属关系划分有五种类型，其中部属设计院及科研院所属6个，铁路局所属22个，高等院校所属6个，工程、建筑、通号总公司及工程局所属14个，部直属单位所属2个。有33家监理公司是按《企业法》组建的公司，为未改制的公司;17家是在《公司法》颁布以后成立或改制的公司，为有限责任公司。(二)监理人员状况目前，铁路监理公司从业人员约6〕服)人。据对23个公司的人员结构情况进行分析，可以看出，虽然监理公司规模大小不一，但甲级监理公司与其他行业的甲级监理公司相比，规模较大，实力较强，在全国监理行业中居于前列。据对巧个监理公司提供的监理人员进行分析，40岁以下的占46.74%，40一60岁的占33.95%，60-65岁的占19.53%。从公司人员花名册统计上看，监理人员年龄结构是以中青年为主，高龄的人员不足20%，还是比较合理的。但从现场情况看，仍然存在监理人员年龄偏大的问题，有的单位现场监理人员中离退休人员比例达到60%，大大超过铁道部规定。据统计，持有全国和省部级主管部门颁发的监理工程师资格证书的人员占78.44%，与1999年时30%的持证率相比，有大幅度上升，但距离监理人员全面持证上岗的目标还有一定的差距。(三)近三年监理企业的经营状况1.近三年总收入情况。据对17个监理公司近三年财务状况进行调查分析，1999~2001三年监理公司总收人、利润，均呈现逐年增长的态势。现场监理人员人均月工资为2249元，人员月工资最高3200元，最低1250元。2.主要成本费用组成。监理公司的主要成本费用分为工资及工资性补贴、现场经费和管理费三部分。其中:工资及工资性补贴约占40%;现场经费，包括差旅交通费、调遣费、劳动保险费、工具用具使用费、住房费、办公费、防暑降温费、通信费、培训费、试验室费用，约占30%;管理费，包括其他管理人员工费、固定资产折旧修理费、其他管理费、税金、利润，约占30%。3.主要设备情况。据对20个监理公司的设备情况调查分析，虽然近年来各监理公司均投人了一定数量的资金购置设备，但是各种设备配备情况还是不尽人意，尤其是试验检测设备明显不足，在公司资产中所占比例也很小，在现场往往借助于施工单位的试验室设备来进行试验。(四)现场监理工作情况各监理公司均建立了总监负责制和监理工程师岗位责任制。项目监理机构在现场代表监理公司全面履行委托监理合同，实施监理工作。在项目监理机构的组建、人员组成、检测设备及工具等方面基本上能拉委托监理合同的要求来配置，基本能适应现场监理工作需要。加强了项目监理机构力量，健全了各项规章制度，严格遵守监理工作程序、监理人员岗位职责、工作守则，做好现场记录、报表。大多数现场监理机构能认真履行合同条款，监理人员能做到倍尽职守，坚持原则，履行监理责任和义务，做好监理工作。(五)对铁路监理工作的基本评价1.铁路建设实行工程监理十几年来的实践表明，随着铁路建设快速发展和管理体制改革的深化，铁路建设工程监理队伍规模不断壮大，监理水平逐步提高，监理业务已覆盖包括新建、改建的所有铁路建设项目，工程监理已成为铁路建设市场主体之一，成为铁路建设队伍中一支不可缺少的力量。2.在跨世纪五年会战中，铁路建设任务重，工期紧，质量要求高，技术含量大。为确保“快速、有序、优质、高效”地进行铁路建设，各监理公司和广大监理人员认真工作，为做好铁路建设投资、质量、工期控制，提高工程质量发挥了积极作用。3.在十多年的建设工程监理工作中，建立了总监负责制和监理人员岗位责任制，建立并完善了监理招标投标制度、合同管理制度，促进了我国工程监理行业的健康发展。目前，监理行业已初具规模，总体实力、监理人员整体素质都有了很大提高，基本适应了铁路建设需要。

二、监理工作中的主要问题

1.现场监理问题。虽然监理已经成为建设市场主体之一，但由于监理行业发展只有十几年时间，大多数监理公司还没有真正独立，因而现场监理的权威性不高，作用尚未充分发挥。有的建设单位对监理工作认识不够，支持不够，使监理监管力度和工作效果大大降低。如个别建设单位自行分包工程，不委托监理审查分包单位资质;有的建设单位在补充施工承包合同、修改工程进度计划、变更设计时，不通知监理单位参加;有的建设单位在未经监理工程师签认的情况下，直接批复验工计价单或支付工程款。在现场调研中，有的监理单位反映一些施工单位对监理的认识不够，在配合监理工作上自觉性不高，甚至有抵触行为。有的施工单位过分依赖监理的把关，放松自检。2.监理企业改制问题。目前，大部分铁路监理企业都没有脱离上级主管单位，不是真正的独立法人。监理企业的改革，要根据其上级主管单位的安排部署进行，因此在企业改制上缺乏内在动力和外部压力，大多数监理企业采取观望等待的态度。监理企业真正实行改制，是加强和改进监理工作的需要，一些省市或行业已进行了积极的探索。我们要按照完善市场经济体制的要求，加快对铁路监理企业改制的研究。3.监理管理问题。(l)现场监理人员的配备与监理公司投标承诺和监理合同的约定有差距。有的监理公司为了中标，把最强人员名单列入在投标书中，而中标后把大部分人员进行调换，甚至把总监换掉。另外，在委托监理合同中未载明施工高峰期、低峰期、一般施工期对进场监理人员的要求，不便于建设单位进行监督检查。(2)有的监理人员缺乏全面的专业知识和现场工作经验，对施工中的违规违章现象和质量隐患问题不能及时发现，对出现的复杂技术问题难以提出处理意见。(3)有的项目监理机构管理工作薄弱，监控把关不严，旁站监理不到位，质量检查记录签字不全或未签署日期，缺少可追溯性。(4)个别人违反监理人员职业道德，违纪违规行为时有发生。在现场调研中，有的单位反映个别监理人员向施工单位吃、拿、卡、要，甚至要求分包工程，与包工头吃喝混成一片，瞒报工程质量事故。这些现象虽属个别，但给监理的形象造成极坏的影响。有关监理单位已对违纪违规的监理人员进行了清退处理。4.监理取费偏低问题。调研中了解到，虽然铁路大中型建设项目工程监理费支付都很及时，基本上没有拖欠现象，但与建设部现行标准，交通、电力行业和上海、深圳等省市监理取费相比，铁路监理费率偏低。建设单位拨付的监理费仅能基本满足现场监理人员工资及补贴和现场经费开支，无法提供监理公司发展基金，难以支付公司员工的各类社会保障基金和福利，难以购置必要的监测仪器，监理工程师在食、宿、行上因陋就简或求助于施工单位，从而影响了监理工作的独立性和公正性。监理费偏低使得铁路监理队伍不稳定，造成高素质人才外流，制约监理公司发展和监理工作水平的提高。

三、改进和加强铁路监理工作的措施意见

“十五”铁路建设持续快速发展和我国加人WTO后的新形势，给铁路工程监理带来了新的机遇和挑战。在新形势下，强化铁路监理企业自身建设，提高监理队伍整体素质，加强和规范铁路监理管理工作，是我们面临的重要任务。在全路质量现场会上，蔡副部长提出了新时期铁路工程质量上新台阶的工作目标和要求。为了贯彻落实部领导指示精神，实现新的质量工作目标，监理工作必须要有新思路、新举措，才能推进铁路监理工作发展，适应铁路建设新形势和新任务的需要。1.积极推进监理企业改制，促进铁路监理工作发展。作为铁路行业主管部门应通过市场导向，积极引导和推动铁路监理企业改制工作。尚未改制的监理企业，应按《公司法》进行改制，建立现代企业制度;已经组建有限责任公司的监理企业，要完善法人治理结构，加强组织机构建设和规范管理，实行现代企业制度。建议:(l)由建设管理司会同部内有关单位，组织开展监理公司股份制改革的调研和研讨工作，提出改制的工作目标、推进计划和总体要求。支持和扶助有条件的监理企业通过整合方式组建股份制公司，引导和促进监理企业做大做强，适应铁路建设改革与发展的需要。(2)监理企业应定位为技术服务型社会中介机构，监理公司要与上级主管单位建立以资产为纽带的母子公司体制，或与其母体脱离行政隶属关系，保证监理公司能独立、自主、科学、公正地开展工作。(3)鼓励监理企业由单一监理业务向监理咨询、项目管理机构的方向转化。2.完善管理规章，规范监理行为。继续抓好铁路建设工程监理规章的制定工作。《铁路建设工程监理规范》已经建设管理司审议，要尽快报部批准后。《铁路建设工程监理规范》的实施，对明确监理单位及监理人员的责任、义务和权利，规范监理行为，提高监理工作质量和管理水平，促进铁路监理事业健康发展将起到积极作用。明年，要把学习、宣传和贯彻《铁路建设工程监理规范》作为一项重点工作来抓。《铁路建设工程监理规范》要作为各级监理人员培训的内容纳人教学大纲中;组织编写《铁路建设工程监理规范》宣讲材料。组织修订((铁路建设工程监理实施细则》，作为监理人员的必备工具书。3.抓好监理人员培训考核工作，提高监理人员素质。自1998年底开展铁路监理工程师培训考试试点工作以来，已经委托西南交大继续教育学院和中南大学土木管理学院举办了4期总监培训班、3期四电专业监理工程师培训班和17期土建专业监理工程师培训班，有872人通过考核合格后取得铁路总监理工程师资格证书，4670人通过考试合格后取得铁路监理工程师资格证书。铁路建设系统已经建立了一支监理骨干队伍。，今后，要继续抓好总监、专业监理工程师和监理员的培训考核，提高监理人员的业务素质和技术能力.重点培养中青年监理人员，做好后备人才的储备。同时，要搞好监理工程师再教育工作，拟规定监理工程师在取得资格证书以后，每年接受再教育时间不得少于犯小时，作为监理工程师考核条件之一。再教育方式拟考虑采取在校学习、函授、网络教育等多种方式进行。在对监理人员进行业务素质培训的同时，还要进行职业道德教育，大力弘扬监理人员遵纪守法、悟守原则、秉公办事和廉洁敬业的新风尚。4.尽快成立中国铁道工程建设协会监理专业委员会，为铁路监理企业提供良好服务。目前，部已经批准成立中国铁道工程建设协会监理专业委员会，但尚未得到民政部批准.。根据当前铁路建设发展形势对监理工作要求，成立铁路监理行业性协会十分必要。中国铁道工程建设协会监理专业委员会成立后，可以组织会员单位开展理论研究、技术交流、信息服务、业务培训、调查研究等工作，起到沟通监理企业与政府联系的桥梁作用。建议在民政部审批同时，监理专业委员会创造条件，尽快开展工作，促进铁路监理工作水平的提高。