公益性运输铁路运输论文
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一、中国铁路运输效益的影响因素
(一)铁路运价
运价是影响铁路发展和经济运行的关键性因素。国家物价局在实施调价政策的时候把基本运价和基金统一称作铁路运价。一直以来，中国铁路运输的价格政策要求全国统一运价，主要是以取得成本收益为目的，降低人们的出行成本。铁路运价长期以来受国家管制。铁路运价的制定和调整主要是一种政府行为，这种运价机制显然不符合铁路运输企业转换经营机制、建立现代企业制度的客观要求，存在的问题是，运价不是根据市场信息来决定，而是由政府部门制定，这样的运价形成就有很多不合理的地方，阻碍了铁路在运输市场与其他运输方式的自由竞争。中国现在施行的铁路运价体系是50年代以平均成本为基础形成的。当时固定资产估价偏低，基本折旧率也很低，而且国家实行的是低运价政策，以此为基础的铁路运价很难完全补偿铁路运输的全部成本。虽然新中国成立以来，国家几次大幅度提高铁路运价，但是国家高度集中统一管理的铁路运价机制并没有改变。因为铁路运价起点低，铁路建设资金严重短缺，经济效益水平也一直处于低水平状态。
所谓铁路公益性运输，是国家为了社会公共利益，要求铁路运输企业对特定人群、特定物资和特定列车承担的低于运输价格的运输行为。铁路公益性运输是计划经济遗留下的问题，是铁路政企不分的产物。根据中国铁路运输的实际情况，有九项公益性特征非常明显的铁路运输方式可界定为公益性运输:公益性铁路建设并交付运营的项目，支农物资的运输，抢险、救灾物资的运输，市郊旅客运输，伤残军人、学生的运输，军运客运，铁路支线运输，军运物资的运输，特定物资的运输(指出口煤炭减免基金)。以上公益性运输是客观存在的，并且近几年公益性运输给中国铁路企业所造成的损失额呈现递增态势。
二、提高铁路运输效益的建议
(一)放松铁路运价管制
国家可以分阶段逐步放松管制，先允许铁路部门在某些时段、对某些运输产品、某些区域实施部分市场机制方式的经营手段，采取价格自由变动来调节产品的供给与需求关系。铁路的运输价格应该实施“价格歧视”，因为中国的范围太大，应该基于经济发展水平的不同制定不同的价格水平，不应该采取统一的价格。定价应有利于充分利用现有运输功能和机制，能够实现均衡运输状态，最大化利用相应的运输能力。特别是，铁路企业在制定的价格水平上应发挥铁路运输与其他行业的公平竞争，这样才能更好地促进社会福利。也可以按照民航的方式，利用折扣或者弹性的定价方式。
(二)对公益性运输给予补贴
前面己经提到，国家按照企业性质对铁路运输行业的管理进行相应的监督，应该形成以相关指标来衡量铁路行业盈亏的评价体系。要依据体制上的相关要求，用制度来规范企业的评价标准，对自身的业务进行不依赖于其他因素的计算和考核，自己来承担风险，自身具有相应的剩余索取权，这样才‘能具有激励机制所能产生的运营动力。同时也要加大运输的体制变革与改进，把铁路运输行业市场化，让它们独立地承担不可预期的情况，也就是说让它们有剩余索取权与自身抗风险的能力和挑战力。
三、总结
本文认为应该由国家来给予补贴，主要给出两条建议作为参考:以税收抵扣方式进行补贴。可以把铁路运输企业进行的公益性运输工作量以及由此生成的费用金额，算作该企业的正常营业收入，这里暂时称为抵扣额。在铁路运输企业应缴纳增值税和企业所得税时，把应付金额减去抵扣额，这样就变相减轻了铁路运输企业的经济负担，操作简单，而且减少了资金的流动。相应的铁路运输企业的经济效益也会有所提高。再者，可采用国家财政清算方式进行补贴。这种方式要求国家把公益性运输所生成的费用纳入财政预算，根据实际发生的金额实行等额补偿原则对铁路运输企业给予税后经济补偿。对于已经发生的国家尚未补贴的公益性运输费用，国家也应该交由专门部门进行清算，据实对铁路运输企业给予补偿。
作者：张瑜单位：上海铁路局杭州机务段
