铁路运输企业资金管理现状分析

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2013年国家铁路总公司正式挂牌，标志着铁路运输企业结束了长达64年政企不分，正式将成为独立的市场主体进行运营。铁路运输企业能否在此次变革中华丽转身，受到国内外的普遍关注。而资金是企业安身立命之本，是企业生存、发展的主要资源，建立稳固的资金链条和高效顺畅的资金流是铁路运输企业确保市场地位、不断发展壮大的重要保障。从20世纪90年代初，铁路运输企业为了发挥资金聚合后的整体优势，建立了资金结算中心，在保证各单位正常运营的情况下，运用总户沉淀资金，在内部市场上进行调剂余缺，对铁路的发展起到积极的作用。但随着铁路运输企业不断发展尤其近来经济体制的改革，再用计划经济下的资金结算所管理市场化的运输企业，违背了市场运行法则，其弊端在逐渐显现。

1铁路运输企业资金管理现状

1．1行政干预过度，资金资源难以得到合理配置

资金结算所隶属于总公司或局财务处，其职责是在内部市场上调剂余缺，发挥资金聚合后的规模优势，对铁路的发展起到过推波助澜的作用。但随着铁路的转制，其弊端也在逐渐显现。资金结算所作为职能部门，行政命令干预过度，大多时候充当“出纳”的角色，对资金支配缺乏自主支配，对资金管理仅仅做到资金集中，而缺乏集中后的有效管理。尤其作为国有企业，某些人为了捞取政治资本，近几年盲目投资、乱投资现象严重，资金资源得不到合理配置。

1．2资金结算所内部结算工作量大，资金周转率低下，资金监管滞后

多年以来，资金结算所的工作大多停留在柜面结算上，虽然在2009年机构大调整，精简机构数量、整合资源，大大提高了资金的归集率。但资金结算的重心仍未转移，仍处在重复、机械的柜面结算上。目前银行系统信息化程度高，由前台转为后台扫描，由于结算所内部账户为22位账号，与银行19位的账户不对等，导致网银结算受阻，加大了银行结算工作量，大大影响了资金周转的效率。资金监管滞后，效率低下。目前资金监管主要集中在后台监督，资金监管长期处于无效监管状况。

1．3尚未建立有效的资金预算系统，致使预算管理落实不到位

铁路运输企业实施全面预算管理已有6年之久，但有效的预算管理系统尚未真正建立。每年上至铁总下至各运输站段，要求各单位、各部门、车间上报资金预算，但由于缺乏正确的资金预算标准和有效的监管，上报的资金预算往往尽可能大的放大自身所需，导致资金预算极度不合理，预算批复单位只能按照上年资金使用水平以及结合当年融资计划来统一安排资金的使用，致使资金预算编制流于形式，资金预算管理没有真正落实到位。

2铁路运输企业资金管理存在问题的成因分析

2．1体制原因

虽然2013年铁路运输企业深化体制改革，但是铁路运输企业作为中国经济最后一块“活化石”，政企不分状态持续已久。加上铁路运输企业点多线长、幅员辽阔、业务分布广等行业特征，给资金集中管理增加了难度。铁路运输企业一直沿用“收支两条线”管理，强化资金管理的同时，剥夺了各铁路局、控股公司、合资公司的资金支配权，经济效益得不到有效提高，协同效应难以发挥。

2．2受铁路运输企业信息化、管理水平的影响

由于铁路运输企业长期执行计划经济体制，其信息化程度一直落后于其他国有大型企业，受政府干预，铁路运输企业的市场化低下一直是其软肋，加

上铁路运输企业作为国家的基础产业，作为联系国民经济的主要命脉，在运价上长期受政府指导，没有形成自主定价机制。在政府过分的庇护下，助长其依赖性，信息化相对落后，致使在资金管理上，尚未实现资金流与信息流共享，导致资金使用效率低下。

3铁路运输企业成立财务公司的必要性分析

铁路运输企业依靠资金结算中心来管理运营资金，由于其作为职能部门，对资金管理缺乏自主支配权、控制乏力，对资金管理未达到真正意义上的管控。而财务公司作为独立于企业集团的子公司，在行政管理上隶属于集团总公司，独立于集团总公司。作为内部资金管理机构，比其他商业银行具备先天优势，熟知集团企业的经营状况和管理需求，一直被视为集团企业加强资金管理的坚实平台。

3．1铁路运输企业发展的内在需求

铁路运输企业依托铁路资金结算所管理运营资金显然与其发展不匹配，铁路运输企业体制改革后，在市场化运作下，资金集中仅仅是其资金集中管理的第一步，如何将集中后的资金得到合理配置、发挥资金聚合后的规模优势、产融结合才是铁路运输企业资金管理的终极目标。财务公司作为独立于集团的内部金融机构，下设投资、融资中心，信息中心等。具备明锐的市场洞察力，能为铁总、铁路局及其所属的成员单位提供独立的投、融资等相关的决策信息，能为企业的发展提供稳固的资金平台。

3．2财务公司是企业发展到一定阶段，具备提高企业综合竞争力的必然趋势

集团企业发展到一定阶段后，随着集团企业资金量增大，如果不能及时利用金融服务平台，走产融结合的道路，集团企业的发展将会滞留在低水平的循环中。金融服务与产业经营的结合是集团企业发展的最好途径。财务公司作为独立于集团企业非银行的金融机构，与外部银行相比，扎根于企业中，具备先天优势，了解企业的生产经营情况。通过外部、内部的网络平台，充分运用现代信息技术，开展适合于铁路未来发展的金融服务功能，促进企业生产经营与金融功能相结合，在激烈竞争的外部市场上，提高企业的综合竞争力。

3．3由于财务公司门槛高，有利于提高企业的社会知名度

财务公司由于其准入门槛高，集团企业办理财务公司，需具备雄厚的资金、突出的业绩、良好的信誉等比较苛刻的条件，财务公司属于特许行业，经营牌照具备极高的价值。目前财务公司是银监会所监管的所有单位中质量最优的单位，铁路运输企业投资设立财务公司，有利于确立其市场地位和社会知名度。

4总结及建议

在2015年初，国家铁路总公司一直在筹划设立财务公司，至于其后各铁路局、专业运输公司是否会设立财务分公司，方案尚未出台。在此仅仅发表个人观点，铁总局下设的各铁路局、专业运输公司如果再设立财务分公司，其费用支出较大，加上某些铁路局由于地区原因而设局，但资金量并不雄厚，本身不具备设立财务分公司的条件，也发挥不了财务公司的作用。而如果依靠总公司下设的财务公司去实现产融结合，鞭长莫及。铁总改革虽然进行了一年多，但由于铁路目前的经济体制持续多年，机构多、负担重，改革的难度较大，牵一发而动全身。目前当务之急应先进行机构整合，借鉴电网集团公司的先进经验，按区域或业务范围下设大区域公司，在大区域公司下再成立各个财务分公司，这样才能更好地发挥财务公司优势，实现产融结合，同时有利于助推铁路改革的顺利进行。

作者：刘秀英 单位：呼和浩特铁路局财务处