铁路运输企业科技领域改革研究

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摘要：本文分析得出铁路运输企业科技领域主要存在工作机制不顺、思想意识不强、人员配备不足、规划质量不高、激励措施不全等问题，针对问题成因，提出健全组织机构、优化工作机制、完善激励政策、夯实创新基础等措施，旨在推动铁路运输企业科技领域改革深入发展取得实效。

关键词：铁路运输；企业；科技；改革

深化科技领域改革是推进综合配套改革的重要内容，党中央、国务院对此已作出总体部署，国铁集团党组也发文提出具体要求，如何确保上述部署和要求在铁路运输企业落地见效，是需要深入思考、探索实践的课题。本文试从铁路局集团公司层面，就做好铁路运输企业科技领域改革（以下简称铁路企业科技改革）略陈管见。

1铁路运输企业科技工作现状

1.1铁路运输企业现有科技工作机制

铁路局集团公司的科技工作由科学技术委员会领导，科学技术委员会办公室即科委办（设在科信部）负责日常管理，业务部室统筹本专业系统科技工作，业务部室、科技单位（科研所、信息技术所、质量技术监督所）、基层站段均可承担具体科研课题的研发，研发可自主进行，也可与外部单位合作完成。科信部负责成果示范性推广，成熟成果推广具有“谁需要、谁推广”特点。这种工作机制主要缺点是成果推广缺乏牵头部门，易造成成果无人推广的局面。

1.2铁路运输企业科技工作存在的主要问题

1.2.1思想认识不深总体看，企业尚未形成用科技力量促进运输经营、提升员工素质的共识共行。如有的管理者固守生产经营优先思维，致使科技工作处于从属甚至被冷落地位；有的干部把获取职称作为科研工作目标，一旦实现预期，科研动力与热情骤减。

1.2.2科技力量不足一是科技管理力量不足。铁路运输企业科技工作管理专职只有科委办2～3人，业务部室和站段科技管理人员都是兼职，更为堪忧的是这些兼职人员中大都是身兼数职，无论是能力还是精力都只能是起到二传手作用，大多数该由业务部室和站段科技管理人员把关的问题都回传到科委办，造成科委办人员为大量的事务性工作所羁绊，无暇研究系统性、全局性的问题。二是研发力量不足。尤其是缺乏高层次专业技术研发人才。科研所作为专门研发单位，也同样存在人才不足问题。虽然这两年信息技术所吸纳了一批高校毕业生，但尚未成为科研中坚力量，企业自主创新能力亟待增强。

1.2.3规划质量不高虽然铁路运输企业也制定有科技创新五年或三年规划，但在规划内容、战略目标等方面不够系统和清晰，特别是长短规划之间缺乏连续性衔接性，影响规划实施效果。

1.2.4激励措施不全突出表现在受工资总额限制，国家、地方政府有关科技创新激励措施至今未在铁路运输企业完全落实，导致科研人员特别是科研成果丰硕人员的收入与同类行政级别或技术职称人员并无二致，难以强化科研激励效应。

1.2.5成果转化不畅由于没有成果推广专业部门，加之有的业务部室和基层站段缺乏将科研成果转化为现实生产力紧迫性和积极性，造成一些成果在评奖后便束之高阁，既挫伤科研人员积极性，也弱化了科研工作的实效性。

2铁路企业科技改革思路与遵循原则

2.1改革的总体思路

认真贯彻上级关于科技领域改革部署要求，紧密结合铁路运输企业实际，着力深化企业科技管理体制机制改革，不断强化企业科技创新基础能力建设，努力构建企业良好创新生态，全面持续释放科技创新活力，为企业实现高质量发展提供强有力支撑。

2.2改革遵循的基本原则

1）坚持实事求是。改革目标、方案、措施都要切合企业实际，确保力所能及、及所见效。

2）坚持继承与创新相结合。既要顺应形势发展要求创新科技工作体制机制，又要注重吸纳既往科技管理经验教训，扬长抑短地扎实推进铁路企业科技改革。

3）坚持自主创新与协同创新相结合。要加强对通过可行性论证的企业拟独立完成的科研课题在人力物力财力上的支持，形成更多自主产权；在增强企业自主创新能力的同时，要鼓励利用外部资源，积极推动产、学、研、用合作，实现优势互补，构建协作共赢新格局。

4）坚持整体推进与重点突破相结合。找准企业科技改革突破点组织攻坚，总结推广经验，以点带面，推动改革整体纵深发展。

5）坚持精神激励与物质激励相结合。既要营造科技工作重要、科技先进可敬的企业氛围，也要加大科技工作激励力度，充分释放科技人员潜能，创造更多更好科研成果。

3铁路企业科技改革措施

3.1建立分工合理的组织机构

调整科研所、信息技术所、科技型企业机构和职能，将科技型企业转变为独立法人非运输企业，建立科研所、信息技术所负责研发，非运输企业负责推广的“前店后厂”新模式。研究成立科技创新知识产权及成果管理办公室（成果办），负责科技管理具体事务，提升科委办全局科技工作组织作用。

3.2建立高效的工作机制

建立以科信部统筹主导、主管业务部门分专业系统推进、成果办承担具体业务实施的“三位一体”科技管理工作机制。在研发方面，建立以科研所为龙头，各部门、各单位联动的大科研体系；建立以科信部负责科技成果示范性推广、主管业务部门负责推进本专业成熟科技成果推广应用、经开部负责成果转化归口管理、所属科技型企业负责具体成果的产品化和市场化的成果推广工作机制。新的科技工作机制。这种工作机制的最大优点是成果推广由专业机构负责，有利于促进成果转化。

3.3健全科技创新和成果转化激励机制

3.3.1推行科技创新积分制制定专业人才科技创新积分管理办法，对专业技术人员参与科技创新相关工作和取得的成绩给予积分，积分范围涵盖各领域、各层级，包括但不限于以下事项：提出课题、参研课题、推广科技成果、取得知识产权证书、参加科技调研和科技评审、举办技术讲座、发表科技论文、发行教材或教学图册、科技成果获奖、企业管理现代化创新成果获奖、质量管理成果获奖、合理化建议和技术改进成果获奖、青创先锋”创新创效大赛获奖、职业技能竞赛获奖等等。科技创新积分可用于优秀人才选拔与考核、专业技术职称评审等，激励各层级人员主动参与科技创新的积极性。

3.3.2健全科技成果转化激励机制推行“前店后厂”新模式，通过转让、许可或作价投资等方式，实现“后厂”研发的科技成果向“前店”转移转化，“前店”推广科技成果后，按照合同约定的额度向成果完成单位支付相关费用；要积极争取国铁集团政策支持，努力实现铁路局集团公司、成果推广单位、成果完成单位、成果研发人员共同分享成果推广所获效益的多赢局面。

3.4优化科研项目和科研经费管理

3.4.1优化科研项目形成机制立足企业发展，明晰近期目标和长远布局，注重各类规划相互衔接，提升规划的权威性指导性和操作性。创新课题形成机制，鼓励“张榜揭榜”形式，即年度科研计划以创新规划和现场调研结果为基础，形成课题指南后挂榜公布，鼓励有能力的单位揭榜承担科研课题，提升科研项目完成质量和效率。

3.4.2优化科研项目管理一是优化过程管理。由重过程管理向重项目目标和标志性成果管理转变；二是赋予科研人员更大选择权。项目实施期间，允许项目承担单位、项目负责人在确保进度、质量前提下，调整研究安排和自主组建科研团队；三是优化绩效评价机制。将技术验收和财务验收合并进行。针对技术研发类、产品开发类、基础研究和管理类项目，建立分类验收评价标准。四是加强科研诚信建设。建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，严格控制超额申报或承担项目，坚决杜绝“挂名争项目”现象。

3.4.3优化科研经费管理一是扩大科研经费使用自主权。直接费用中除设备费外，其他科目费用不设科目比例限制，由项目承担单位自主调剂使用。二是改进科研结余经费处理方式。项目实施期间，年度剩余经费可结转下年度继续使用；项目通过验收后，结余经费交铁路局集团公司统筹使用。三是简化预算编制。预算编制只需简要说明相关科目用途，无需罗列详细材料清单。四是完善科研人员激励机制。明确间接费中用于绩效支出比例由各单位根据实际情况确定，绩效支出安排与科研人员在项目实施中的贡献挂钩。

3.4.4简化科研仪器设备采购流程对科研急需的设备和耗材，报请科信部审核、物资部同意后，可采取单位自采的方式办理，以缩短科研急需设备的采购周期。

3.5强化科技创新基础能力建设

3.5.1设立科技创新实验平台制定企业科技创新实验室平台管理办法，鼓励专业带头人和专业拔尖人才牵头组建相应领域的科技创新实验室，每年向实验平台拨付一定的科研专项经费，支持实验平台开展创新活动。注重发挥平台作用，从研究解决现场难题出发，带动人才培养；以平台为载体，深化与科研院所、高等院校及装备制造、工程建设等单位的交流与合作，打造产学研用深度融合的创新联合体，提高科技创新水平；积极组织参加科技展览和科技论坛，开拓视野，促进企业自主创新能力的全面提升。

3.5.2建立科技创新信息化共享平台研发科技创新综合管理系统，为科研项目、科技成果、知识产权、合理化建议和技术改进、企业管理成果、“青创先锋”创新创效大赛成果的管理以及科技人员技术交流等提供统一的信息化共享平台。

3.6营造良好创新生态和创新文化氛围

3.6.1建立多渠道科技投入格局一是明确年度科研经费投入与企业营业收入的占比，推动科研投入与企业经营收入同步增长。二是鼓励非运输企业每年拿出一定比例的资金，用于市场前景好、现场实用性强的科研课题研发。三是鼓励外部合作单位出资、铁路运输企业提供实验场所等方式合作研发课题。四是积极申报省部级课题，争取国铁集团、地方政府科研经费补助。

3.6.2加强舆论宣传运用报纸、电视和官方微信、微博、网站等媒体，大力宣传企业科技创新成果和科技创新典型人物，扩大社会影响力。

4结语

科技领域改革的实质是革故鼎新、自我完善，是系统性长期性任务，不会一蹴而就不能一劳永逸。本文提出的铁路运输企业科技领域改革思路、建议，有的付诸实施初见成效；有的正在创造条件争取企业论证认可；整体效果有待实践检验。笔者将跟踪改革措施实施情况，结合形势任务发展要求，深化此课题研究，力争取得针对性指导性实效性更强的成果，为扎实推进铁路运输企业科技领域改革作出贡献。

作者：张金强  单位：中国铁路南宁局集团有限公司