通信工程建设项目审计与成本控制探究

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【摘要】工业互联网、车联网、企业上云、人工智能、远程医疗等战略性新兴产业的发展都立足于5G信息化建设项目的支撑。近年来，各大领域都加大工程项目的建设，而项目审计对于通信工程建设项目总体成本控制起着不可或缺的作用,在实施项目审计过程中,准确地根据定额及现场实际发生的工作量进行核对,通过对合作单位的送审资料的严格审计,确保建设企业的合法权益。

【关键词】通信工程;项目审计;成本控制

项目审计是对于工程建设项目整体的造价控制，主要审核建设企业对于建设项目资金的投资是否达到预期要求，对于施工现场实际产生的工作量，根据通信工程建设项目的费用定额进行审计，对于不合理的工作量进行核减，主要包括工程造价、竣工决算和建设程序合规性三个部分，通信工程建设企业要想获得好的效益，就必须全面抓好工程项目审计工作，控制好建设项目的成本。

一、通信建设项目审计通常存在的问题

1.1物资管理台账不全。工程建设物资管理台账不全，主要体现在施工单位的物资采购及管理人员没有按照管理要求做好物资的采购、保管、领用、登记等工作，工程实施中使用的物资材料不符合设计或规范要求，未建立领用的账目记录并定期盘点库存，剩余物资没有及时移交建设单位，造成了建设资产用处不明确、数量不准确、管理台账不全等问题，不利于后期建设项目审计工作的开展，也不利于建设项目的日常维护。

1.2设计取费不够准确。建设单位对工程建设项目造价控制较为严格，工程建设项目涉及的人工费、材料费以及施工机械使用费等主要费用，如果定额选套不合规或选取不恰当，设计计算的工程量与实际工程量偏差较大，工程设计变更签证不及时，工程信息沟通不畅，工程费用索赔不及时，在工程决算时，工程竣工决算费用突破项目预算费用，导致在后期工程结算时产生争议和项目审计风险。

1.3合同风险控制不严。建设单位未建立客户资信评估、合同审计、项目负责制和过程控制等管理制度，对合同的承包范围、工程量、合同价款、工期、质量标准、安全要求、双方的责权利、付款方式、工程变更和索赔的处理方法、质保期及责任、违约责任等关键条款审核把关不严，甚至存在管理漏洞，导致合同约定条款与实际情况不符，产生合同管理风险，给建设单位造成不必要的经济损失。

1.4工程变更不够及时。工程变更是建设项目的主要特点，建设单位变更指令、对工程新的要求、设计错误、工程环境变化、产生新的技术和知识、政府部门对工程新的要求、合同实施出现的问题等因素，都可能发生工程变更，由于施工单位没有及时分析变更的原因，厘清建设单位和施工单位的责任，统计因变更造成施工单位经济及工期损失，做好设计变更工作及工作量签证工作，及时进行费用和工期索赔，导致提供的审计数据不真实，给工程建设项目审计带来不便。1.5监理签证手续不全监理单位受建设单位委托，对工程建设项目的质量、进度、安全等工作进行监督和检查，特别是隐蔽工程随工验收的工作量，在被隐蔽前所进行的质量方面的检查、确认，是进入下一步工序施工的前提和后续各阶段验收的基础，如果监理单位监理工程师在现场监督中没有及时到位，对隐蔽工程工作量签证存在事后补签或者拒绝签认，甚至要求施工单位对覆盖的隐蔽工程进行重新检查，对隐蔽签证工作量和设计变更的工作量审核把关不严，给建设单位带来工期和费用损失，导致工程项目无法按期投产，同时增加工程项目建设资金。

1.6建设程序不合规范。建设程序规范性贯穿于项目实施全寿命周期，覆盖于项目设想、选择、评估、决策、设计、施工、竣工验收、投入生产整个过程，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划安排、施工前准备、施工图设计、招投标、项目开工报告、项目施工、初步验收、试运转、竣工验收、投产使用、运行维护等环节，如果审批手续、决策程序和交接程序等存在不规范，造成工程建设项目的管理风险和审计风险。

二、通信工程建设项目审计与成本控制

2.1设计阶段的审计与成本控制。初步设计是设计的第一步，初步设计经主管部门审批后，方可进行下一步的施工图设计。首先，在初步设计阶段的审计过程中，要对工程建设的成本以及投资效益进行核算，找出影响到工程造价的因素，确保工程造价的合理性，并将审计意见及建议及时返回设计单位，从而不断优化设计。其次，要做好设计概算审计，要根据工程建设项目实际情况来确定概算定额以及概算指标，对投资影响较大的关键因素进行重点探讨，确保设计概算的合理性。再次，要做好施工图设计的审计，要严格按照工程项目建设要求来进行设计，在审计过程中要对项目通信发展能力、线路的规划布局、施工图是否做到尺寸完善准确，要认真核查各种设计因素对造价的影响，从而优化设计图，确保设计图的合理性。

2.2开工前审计与成本控制。通信工程建设项目开工前的审计主要包括投资决策、勘察设计、资金筹集、招投标、施工合同等重要内容，就项目开工前所涉及的方方面面进行有效的分析和控制，避免项目实施过程中出现损失和浪费，增加工程项目造价，降低工程质量。一是投资决策审计重点关注可行性研究报告、市场前景分析和消费需求预测、技术经济评价结论、资金筹措方案、建设成本的预算、工程项目的管理制度以及投资效果的经济评价；二是勘察设计重点审计关注设计资料依据、遵循的设计原则、生产工艺及设备选型、工程概(预)算以及设计周期，勘察设计不仅影响工程施工，而且决定工程造价和投产后的经济效益；三是资金筹集审计重点关注筹集原则、时机适宜、资金结构优化以及偿还选择，如何控制通信工程建设项目资金成本是工程建设企业必须重视的一个问题，项目审计工作的好坏直接影响到了工程项目建设成本；四是招投标审计重点关注招投标过程中是否存在弄虚作假内外勾结等损害建设企业合法权益的行为；五是施工合同审计重点关注合同的完整性、可靠性和合理合法性，审查工程范围、建设工期、中间交工工程、竣工日期、工程质量、工程造价、安全管理、技术资料交付日期、材料和设备供应的责任、拨款计划结算条件、交工验收条件、双方相互权益等。

2.3施工期的审计与成本控制。施工期作为通信工程建设项目实施的一个重要阶段，这个阶段需要投入大量的人力、物力、财力，要避免因多种因素的影响出现返工、停工等问题，造成项目建设成本增加或浪费，务必做好项目施工期的审计工作。施工期的审计主要包括准备阶段资金运用、调整概算、经济合同实施、概算执行、内部控制制度监督、资金到位及使用、建设成本及其他财务收支、设备材料采购及管理、建设项目税费计缴、环境保护法规及政策执行、设计费、建设单位结算、监理费用及职责履行等情况，在项目审计的过程中，要对工程施工相关要素进行综合分析，确保相关项有据可查、有据可依，尤其是工程建设项目出现设计变更时，要对变更内容进行审查，确保变更内容符合实际情况，同时要确保工程变更及签证手续齐全，保证工程项目施工所需的设备、材料等物资按照设计和合同要求采购到货；要对工程施工质量进行检查，确保施工质量过关；要对施工单位工程建设项目的安全应急预案、现场应急演练等安全管理制度进行审计，确保项目整个实施期的安全工作得到保障。另外，在工程施工阶段审计工作中，要格外注重设计变更签证的审查，有的建设单位对设计、施工变更造价重视不够，仅注重预结算的审计，导致在工程结算的时候出现数据不一致、决算支撑材料不足，甚至出现扯皮的情况，为了避免这种问题的发生，当工程出现项目变动时，要就相关程序和手续明确，要保管好设计施工变更签证。

2.4竣工后的审计与成本控制。竣工阶段就是工程项目的收尾阶段，工程竣工后需要进行验收交付，竣工后的审计是通信工程建设项目的最后审计，建设单位根据审计结果，对项目具体费用投资进行调整，以便建设单位做好资产转固工作，主要包括了结算书、工程量计算书、施工合同、竣工图、竣工资料、设计变更、图纸会审记录、监理工程师通知或业主施工指令、会议纪要、甲定乙供材料定价确认单、招标文件/中标通知书、甲定乙供材料定价确认单以及其他决算资料等内容。在竣工后的审计过程中，要将工程项目建设所产生的资料送审计单位进行审计，从而确保工程项目建设相关资料信息的科学性、准确性、合理性。在整个审计过程中，建设单位要确保送检的资料信息真实、完整，尤其是工程竣工图、工程末计价材料价格等，要签章承诺；而对于审计单位，要加强审计过程中的监管，确保审计行为的规范，确保审计质量，从而降低审计风险的发生。

三、结束语

随着通信行业的审计制度越来越完善，国家也出台了新的审计定额标准，只要审计单位认真做好新旧定额的过渡，创新审计工作的方式方法，加强信息资源共享，规范设备服务商的行为，降低建设单位资金投入，规范施工单位的建设行为，提升项目建设质量。同时，利用信息化的管理手段，减少审计单位的工作量，提升审计效率，进一步降低审计成本。

作者:罗光明 单位:中移铁通有限公司贵州分公司