施工事故与安全管理对策
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一、两个主要事故类型的典型案例及原因分析
案例1：2012年9月13日下午1点左右，湖北武汉一工地上发生电梯坠落事件。这部满载着19个粉刷匠的电梯在上升到第30层，大约在距离地面100米高的地方，钢缆绳突然断裂，箱体直接坠落地面，造成19人全部死亡。案例2：2012年12月31日21时左右，位于浦东新区金穗路，由上海某建工集团承建的轨道交通12号线金桥停车场地面检修库房，在施工过程中浇筑平台发生坍塌，造成5人死亡，18人受伤。
2.高处坠落事故的原因和反思
坠落事件事故的直接原因。案例1的事故发生时，事故施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧(受力边)两个螺栓的螺母脱落，无法受力。在此情况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载人数(12人)，承载19人和约245公斤物件，上升到第66节标准节上部(33楼顶部)接台位置时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼顷刻倾翻，并连同67-70节标准节坠落地面。并且，这架出事的升降机使用日期早已超出规定期限，为此次安全事故埋下了极大的隐患。同时工人们在机控人员未到且笼箱的门也是开着的情况下，擅自操控升降机已属违章。不难发现对设备的安全防范、设备的使用期限、工人的操作等不规范行为都造成了安全隐患。可见，良好的作业制度与规范的管理在此刻显得尤为重要。针对事故的反思。强化安全管理，消除安全隐患。高处施工作业要制定专门的安全防护技术措施，要编制升降机械、脚手架等设备的搭设（拆除）方案，以及现场安全防护方案；制定并严格遵守安全检查、教育和安全设施验收制度，对查出的问题及时解决，要加强人员安全责任制的落实；严格遵守考核制度，考核结果要纳入绩效考核，以提高安全生产的主动性和积极性；工作任务要安排合理，劳动力要组织合理，人员切勿过于集中，劳动强度适当；还要根据季节变化及时调整作息时间。
3.坍塌事故的原因和反思
坍塌事故的原因简析。案例2的上海地铁12号线在建工地坍塌事故原因系模架结构存在施工搭设缺陷，在混凝土自重与施工载荷作用下，使模架结构产生局部失稳，最终导致坍塌。此外，该项目施工单位、监理单位、劳务分包单位都存在着管理不到位、责任不落实的情况。针对事故的反思。施工单位要建立以项目为中心的安全管理体系，加强对施工组织设计以及安全专项施工方案的编审、施工作业前安全技术交底、起重机械和采购租赁的施工机具设备及安全防护用品进入施工现场前认真查验、分部分项工程验收等重要环节的控制。建设单位和施工单位要认真贯彻执行《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规；建立健全本施工单位的安全生产责任制和各项规章制度，严格依法进行工程建设，确保施工现场的安全管理、安全措施以及各项规章制度的落实。
二、预防事故的对策探讨
1.落实安全生产责任制，强化现场安全管理建筑安全生产中最基本的制度就是安全生产责任制，它是涉及到经理、管理、技术与跟建筑施工单位相关的各种类型的人员的安全生产责任制。施工项目中的所有施工内容及其操作流程，必须有相应的操作规范、制度，做到不折不扣的坚决落实；建立健全检查维护制度、完善装备技术措施，保证其安全性能；制订相应的防止高空坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、机具伤害及其它事故等的安全防范措施和安全检查表，明确安全检查责任人，并将检查情况记录在案。强化现场安全管理，配备有责任心、业务能力过硬并具备相应资质条件的人做管理人员，不断提高项目施工的管理水平；强化对项目各类施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和技术素质。项目经理、安全员、特种作业人员必须持证上岗；强化对建筑施工企业负责人、项目经理、安全员的培训和考核；强化对建筑安全监督检査人员的安全培训教育，加强责任心，提高业务素质和水平。
2.进行安全教育对施工项目的安全评价体系对施工人员定期或不定期地开展安全知识培训，特别是刚刚进入施工现场的施工人员一定要通过岗前的三级(班组、项目部、公司)安全教育，让施工人员具备既不伤害自己，又不伤害别人，还不被别人伤害的最基本能力。进行全员安全思想教育，提高安全意识。要做好在高处作业经验少，操作技术生疏人员的技能教育；训练工人操作要领、掌握操作方法、熟悉操作步骤，提高实际操作水平，确保安全文明施工。国家住房和城乡建设部了《施工企业安全生产评价标准》以及《建筑施工安全检查标准》，可以根据这些标准对施工企业进行安全生产能力评价，对施工现场的某项具体内容进行安全检查评价、对施工现场安全状况进行综合评价，真正实现施工企业安全管理的预见性和高效率，实现建筑施工安全管理，最大限度地降低事故发生率，保障施工人员人身安全，保证财产安全，避免不必要的损失，提高经济效益。
3.建立形成高危行业强制培训机制对于建筑业来说，施工者大多都是来自社会的农民工，其自我意识、经济条件决定了他们难于接受成本较高的技能或者安全教育培训。况且施工单位为了让工人早日上岗，对工人的安全培训内容缩水、时间缩短，岗前培训走走过场，使工人对那些不知用多少人的鲜血和生命换来的惨痛教训、规章制度学习不够，安全意识薄弱，在作业中违章违规违纪，导致出现安全事故。根据国家对高空作业人员必须具备高空作业的资质和技能的规定，要建立形成高危行业强制培训机制。一方面要加大政府公共投入，明确用工企业培训责任和个人合理承担等层面；另一方面也以此推动社会化职业技能培训的发展，让其更方便、更快捷地培养所需要的合格劳动者。
4.保证安全施工措施费用的投入建设单位、施工单位要严格按照国家《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》等有关规定投入安全措施专项经费，严禁为了节省成本违规使用超期设备、不合格设备，坚决杜绝意外事故的发生，并对施工单位进行有效监督，确保安全资金用于施工安全防护，不得挪作他用，进行定期检查或不定期抽查，建立责任追究制度，使安全施工条件得以真正落实。
三、结论
通过上述分析和探讨研究，为了预防和控制建筑施工安全事故的发生或降低事故发生率，提高安全生产效率，建议从以下几方面采取措施：①强化行业安全文化建设，坚持以人为本的管理原则；树立以人为本，安全发展理念，树立以建筑安全为核心的建筑安全文化理念，构建建筑行业安全文化体系。②强化安全法律法规建设，坚持强制管理的原则；强化安全生产监管队伍廉政建设，从严执法。③强化现场安全监管力度，设置专职监督员对建筑施工现场安全管理过程实施监督，及时发现和消除事故隐患，有效制止违章违纪现象，形成安全管理人人有份、人人有责、人人能管的管理格局，有效地提高现场安全监管力度，确保安全生产。建筑安全涉及到国家的利益，涉及到家庭的幸福和个人的生命安危。因此，深入研究适合建筑安全的管理方法,在改革的实践中不断提升和推广,无疑具有十分重要的意义和价值。
作者：王琮涵单位：南京农业大学工学院
