县地方税务局预防职务犯罪汇报
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长期以来我局都把预防职务犯罪工作作为贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的一件大事来抓。几年来，我局在新津县委、县政府以及各级领导部门的关心帮助下，在县人民检察院的直接指导下，从管理、教育、制度、监督四个方面着手，加强了预防职务犯罪工作，基本实现了我们的工作预期：连年被上级评为“党风廉政建设先进单位”，几年来无一起违风廉政建设规定的行为和职务犯罪事件发生，全局干部职工也真正做到了“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，受到了社会各界的一致好评。现结合我局几年以来开展预防职务犯罪工作，从五个方面向领导们汇报如下达：
一、以加强领导为保障，切实抓好预防工作的责任落实
我局在制定年度党风廉政工作计划和党风廉政建设实施纲要时，都把预防职务犯罪工作摆在了重要位置；局党组把预防职务犯罪列入重要议事日程，定期分析研究预防措施，及时对难点、热点问题作出决策；局里专门成立了由局党组书记、局长张仁新同志为组长，局党组成员、纪检组长周树强同志为副组长，监审、人教、法制、征管、办公、计财等相关科室共同参与的“地税局预防职务犯罪工作领导小组”，就我局的预防工作做出周密部署和精心安排；同时制定措施、落实责任，加强了对预防职务犯罪工作的监督检查，确保了我局预防工作目标落到实处。
二、以调整分工为手段，全面加强对领导干部的监督管理
“干部是关键，利益是要害”，这是上级对近几年预防职务犯罪工作的经验总结。因此，要预防职务犯罪，加强党风廉政建设，首要是抓好班子建设，强化对领导干部的监督。近年来，我局在抓班子建设方面做了大量的工作。
第一、加大了干部调整力度。我局不定期对局级领导干部工作分工进行调整，并规定“一把手”不分管人事和财务工作，保证了对领导权力的监督与制约；同时定期对中层领导干部进行轮流交换，特别是对征收、稽查等重要工作岗位任期5年以上的中层干部必须进行轮换，防止了干部连续在一地任职所滋生的腐败行为。
第二、严把干部任用关。我局本着“选好一个领导干部，就能建好一个集体，带好一支队伍，创造一流业绩”的思路：对中层领导岗位全部进行了竞争上岗，并在竞争中充分听取纪检监察部门意见：对群众反映较大、廉政上不过硬的干部，能力再强也不予提拔，从而防止了在选拔任用干部中的不正之风，切实保证了我局领导干部政治过硬、业务熟练、作风优良。
第三、加强了对领导干部的监督。我局建立健全规章制度，对领导干部进行了有力的监督。我局明确了集体研究事项：如干部人事、税收减免、经费支出、建设项目安排、职工福利等重大问题，必须由党组会议研究决定，不能搞一个人说了算；并加大了对领导干部“八小时以外”的监督力度，重点确定为有无用公款吃喝玩乐、有无公车私用情况以及有无违反规定打麻将赌博等。
第四是加强了领导班子自身建设。好的队伍不仅是管出来的，更是带出来的。为了避免“上行下效”所带来的负面影响，我局出台了领导班子“一要讲政治、二要讲纪律、三要讲民主、四要讲廉政”的“四讲”规定，使领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，为下级做好榜样。
三、以思想教育为先导，筑牢反腐倡廉的思想防线
预防职务犯罪，加强党风廉政建设，基础是教育，关键也是教育。我局坚持以领导干部、基层一线执法人员和人、财、物管理岗位为重点，进一步强化了党风廉政和预防职务犯罪的教育，筑牢了广大税务干部职工的拒腐防变的思想防线。同时，我局不断改进反腐倡廉和预防职务犯罪的教育形式和方法，采用大家喜闻乐见的教育形式，使受教育者易于接受、乐于参与，增强了教育的吸引力、感染力和渗透力。
第一、把预防职务犯罪的学习列为中心组学习和各科、室、所、稽查局例会学习的重要内容。近年来，我局把党风廉政建设和预防职务犯罪理论作为我局中心组学习和各科、室、所、稽查局例会学习的重要内容，定期安排专题学习。同时把预防职务犯罪教育贯穿到整个地税工作的各个方面，督促全体干部职工加强廉洁从政的意识，反对和防止腐化堕落，有效的预防了职务犯罪。
第二、采用多种方式进行，促进教育活动的开展。近年来，我局除了加强对预防职务犯罪工作的日常教育以外，还采用了多种形式开展教育活动。我们一是邀请了市、县人民检察院以及县纪委有关领导到我局。用上党课、召开形势报告会、典型案例分析会等形式，给广大干部职工宣讲职务犯罪的危害性，以及怎样预防职务犯罪；二是制作橱窗展板，向我局干部职工进行预防职务犯罪的宣传；三是通过党员电教学习、组织收看案例分析录像片等，让全体干部职工从案例中汲取深刻教训；四是结合保持共产党员先进性教育活动，找准个别党员同志思想上、作风上存在的突出问题，并进行整改，进一步筑牢广大党员干部反腐倡廉的思想防线；五是组织领导干部到监狱，亲身体验身陷囹圄的罪犯现身说法，使领导干部心灵深处受到震撼。通过教育活动的开展，我局干部职工廉洁自律意识进一步提高；拒腐防变意识进一步增强；作风纪律进一步规范；预防职务犯罪的决心进一步坚决。
第三、搞好三个结合。近年来，我局把预防职务犯罪工作与其它教育工作有机的结合起来，并完善了教育工作格局，形成了预防职务犯罪教育的强大合力。一是与思想教育、纪律教育的结合，要求从思想上端正态度，进而在纪律上做到令行禁止，不闯“红灯”、不触“高压线”；二是与社会公德、职业道德和家庭美德教育的结合。要求全局干部职工务要做到以平常心对待名利，以进取心对待工作，以公仆心对待权力，用道德和操守自律，常想违法违纪会给社会和家庭带来怎样的后果，从而自觉做到自省、自警、自律、自勉，光明磊落，一身正气，两袖清风。三是与法制教育的结合，我们认为职务犯罪履禁不止关键原因还是法制观念的淡薄，因此，我局不断加强了税务干部的法律意识、强化了税务干部的法制观念，使全局干部职工做到了学法、懂法、守法、用法，从思想上起到了预防的效果。
四、以建立制度为依托，规范权力行使。
建立完善的制度，是做好预防职务犯罪工作的根本保证。教育的深入开展，要靠制度作为保证；监督的有效实施，也要靠定和执行制度来实现。
第一、建立健全各项规章制度。事实证明：职务犯罪绝大多数与规章制度不健全、缺乏有效的监督管理有关。规范、科学的工作程序和及时有效的监督管理可使职务行为人不敢或是不能进行职务犯罪，从而有效地减少和避免职务犯罪的发生。因此，在实际工作中，我局针对地方税收工作特点加强了调查研究，为我局制定科学、完备的规章制度提供有效依据。近年来，我局结合政风评议，针对执法、管理中存在的薄弱环节，相继制定完善了各项规章制度：如《“两权”监督办法实施意见》、《税收执法责任实施意见》、《行政过错责任追究实施意见》、《服务承诺制》、《首问责任制》等，以及机关财务管理、车辆管理、接待办法等一系列制度，坚持用制度管人，按规矩办事，使预防职务犯罪工作的落实得以保证。
第二、规范执法行为，增强税收的透明度。一是针对纳税人普遍反应较大的“税收核定”、“停歇业管理”等容易滋生职务犯罪的热点问题，我局实施了阳光操作，制定下发了《关于加强个体工商户定期定额税收管理的办法》，进一步明确了核定和办理停歇业程序，从源头上解决了税款征收不到位、税负不公平、暗箱操作,收“人情税”、“关系税”等现象，防止了我们的税务干部利用手中职权谋取私利行为的发生。
第三、实施文明稽查，推行税务稽查“一证一书一卡制”。我局还针对稽查人员的特殊性，规定稽查人员下户检查,在出示《税务检查证》时，必须送达《税务稽查通知书》和《廉政情况反馈卡》,将纳税人在接受检查时依法享有的权利和应承担的义务,明文告知被查单位,并将稽查人员在工作中应遵循的检查程序、工作纪律及法律赋予的执法权限予以公开,促进了执法人员的廉洁和执法的公正。几年来我局共收回反馈卡830份，回复率95%以上，满意率达到100%。从根本上杜绝了税务稽查人员职务犯罪行为的发生。
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五、以两权监督为核心，确保权力正确行使。
预防职务犯罪，重中之重在于监督，如果缺乏有效的监督管理，再科学、再完备的规章制度也得不到执行、落不到实处，而使之成为一纸空文。因此，我局狠抓了监督管理，使各项规章制度得以执行，落到实处，发挥其应有的效用，预防了因监督管理不到位而引发的职务犯罪。几年来，我局在总结经验教训的基础上，完善了以“两权”监督为主要内容的监督制约机制。并把“两权”监督制约工作作为全面加强干部队伍建设、推进依法治税、确保完成各项工作任务的重要手段。同时找准“两权”监督与税收工作的结合点，找准“两权”监督运行中容易出现问题的重点环节，加大督促检查力度，确保预防职务犯罪工作落实到位。
第一、强化税收执法权监督工作力度。我局在成都市局《关于全面加强税收执法监督工作的实施意见》的基础上，进一步完善和建立了税收执法监督机制，有力地促进了税收执法行为的规范。严格执行了重大税务案件集体审理制度、规范性文件、备案审查制度、重大行政处罚备案制度等，加强了对执法过程的事前、事中和事后监督力度，全面推行税收法制员制度。几年来全局共集体审理了多起重大税务案件，重大税务行政处罚备案6起，堵塞了在税务处罚方面的监督漏洞。
第二、强化行政管理权监督力度。我局在行政管理监督方面着力解决了“不敢监督”、“不能监督”和“不让监督”、“无视监督”的问题，从源头上铲除腐败滋生的土壤，实现了监督“关口”的前移。我局采取的行政管理监督措施，对内主要有：重大事项的党组会决制和票决制、对行政审批事项的各科室所定期联系制、重大税收案件的集体审理备案制等；对外主要有：行风评议、专兼职纪检监察员定期联席会议、设立投诉举报箱（公开投诉举报电话）等。同时，在监督中运用现代化的技术和方法，将内部与外部监督的有机结合，全方位提高了我局监督工作的效率。
第三、强化财务管理和审计监督力度。我局长期以来都十分注重对财务管理和审计工作的监督，我局坚决执行了“四个一律”，即：大额经费支出一律由会议集体讨论决定；凡属于政府采购范围的物资，一律纳入政府采购按程序办理；预算外取得的经费如实记账，纳入局预算内管理；凡需上级批准的固定资产购买、处理，一律先报批后实施；审计工作除了加强日常经费责任审计以外，还对财务报销手续不全、使用违规票据以及手续费、协税护税奖金名义列支中存在的问题进行重点审计监督。通过财务管理和审计监督工作，防止了职务犯罪行为的发生，维护了国家利益和人民利益，推动了税收工作的开展。
我局通过实施税收征、管、查三权分离制度；税收入库微机开票制度；税收执法权和行政管理权的“两权”监督制度；内部财务和审计工作制度等一系列措施，形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的预防职务犯罪工作体系，也是通过这一体系的建立，我局将预防职务犯罪的原则、措施及工作制度落实到了实处，在“制度化预防”的基础上形成了预防职务犯罪的良性运行机制，也取得了一定成效。但我们还应清醒的认识到：预防职务犯罪是一项长期工作，需要不断的探索和总结经验教训。我们必须依法治税、依法行政，努力建立一支政治过硬、业务熟练、作风过硬的税务干部队伍，切实把我局的党风、政风、行风搞好，把税收任务完成好，让党组织放心、让政府放心、让纳税人放心，为确保各项任务的完成，促进地税事业的健康发展和实现新津县经济建设的宏伟目标，不断做出新的更大的贡献！
